政府工作报告
——2025年12月26日在来凤县第十八届人民代表大会第六次会议上
来凤县人民政府代县长钟迎松
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期发展回顾
“十四五”时期的五年，是来凤发展进程中极不平凡、值得铭记的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的世纪疫情和自然灾害冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧盯目标、团结一致、砥砺奋进，“十四五”圆满收官，荣膺“世界藤茶之乡”称号，荣获“全国民族团结进步示范县”“自然资源节约集约示范县”“生态文明建设示范区”等国家荣誉，荣获“荆楚文旅名县”“湖北省森林城市”等省级荣誉。全县经济社会发展取得重大成就，交出了一份担当作为、成效显著的历史答卷。
——这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由“十三五”末的84.3亿元增长到134.2亿元，年均增长7.8%；地方一般公共预算收入年均增长13.8%；规模以上工业总产值年均增长19%；全社会固定资产投资年均增长10.4%；社会消费品零售总额年均增长10.0%；城镇化率达50%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.3%、8.4%；金融机构各项存、贷款余额年均分别增长11.5%、15.2%。累计争取中省预算内、专项债、超长期国债资金80.4亿元，创历史新高。
——这五年，县域产业实现新突破。农业提质增效。粮食种植面积稳定在43.7万亩以上，总产量达13.3万吨。农民专业合作社达736家，加工销售藤茶、山茶油、凤头姜、来凤黑猪等农产品的农业规上企业达26家，打造“来凤藤茶”“来凤酉味”等区域公用品牌矩阵。成功申报“湖北省农业科技现代化先行县”。藤茶产业实现跨越式发展，种植面积突破10.2万亩，综合产值达25亿元，带动2.8万余农户增收。成功举办三届国际藤茶大会，研发藤茶啤酒等7大系列238种产品。藤茶纳入湖北省医保中药饮片目录、湖北省道地药材名录。工业提能升级。富硒食品加工、电子信息等产业项目加快落地，规上工业企业达63家，培育省级专精特新企业[1]22家、省级单项冠军3家、国家级“两化融合示范企业”13家，规上工业总产值达23.5亿元。新开工亿元以上重大项目83个，建成标准化厂房72万平方米。腾升香料、欣龙矿业先后获评湖北省科创新物种“瞪羚”企业[2]，添辰电子、森达木业等8家企业入围“湖北省先进智能工厂”，金凤建材被评为省级绿色工厂，腾升香料入选省级上市后备“金种子”企业、湖北省百强高企（恩施州唯一）。高新技术企业达71家，研发机构增至23家。商旅文融合振兴。市场主体突破4.6万户，限上商贸企业数量大幅增长，农产品网络零售额较“十三五”末期增长137.5%。西商农商城、欧亚达家居城投入运营，电商产业园提档升级。荣获“美丽中国·文旅融合高质量发展示范县”，入选“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，累计接待游客突破2014万人次，实现旅游综合收入105亿元。卯洞景区成功创建4A级景区，旧司农园获评3A级景区，革勒车镇成功创建省级旅游度假区，仙佛石窟、杨梅古寨等景区加快提档升级，喳西泰夜经济集聚区人气兴旺，文化旅游智慧展示中心正式运营。高水准举办湘鄂龙凤马拉松、摆手舞文化周等品牌活动。革勒车镇土家寨村入选全国“一村一品”示范村，大河镇张家界村等19个村落入选国家传统村落保护名录。
——这五年，城乡面貌焕发新活力。龙凤示范区加快建设。龙凤示范区实现十个一体化[3]，地区生产总值增长至244.4亿元，较“十三五”末增长35%。《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》获国家发改委复函认可及湘鄂两省联合批复。设立龙凤示范区联合办公室，产业协同与公共服务共享深入实施，共建藤茶、百合等特色产业基地，培育“来凤藤茶”“龙山百合”等12个地理标志品牌，“跨省通办”拓展到5省12县市。龙凤人才区域协作获评“全国人才工作优秀创新案例”。县城品质持续提升。“十四五”时期来凤城市发展迈出坚实步伐，县城“九横四纵一快速”[4]路网基本成型，城市骨架全面拉开，城市能级与发展规模稳步提升，产城融合协同效应持续显现，为来凤未来高质量发展预留充足空间、筑牢坚实根基。以县城为重要载体的就地城镇化工作纳入全省试点，县城建成区面积提升至14.6平方公里。编制《来凤县国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成全县“三区三线”[5]划定，城镇开发边界面积21.5平方公里。累计完成160个老旧小区改造，建成7个完整社区和7个口袋公园。累计拆除危旧及影响城市规划建筑2.4万平方米，攻克长达二十余年的城市建设难点25处。黔龙1号、龙凤首府等“保交楼、保交房”项目顺利交付，华龙城等历史遗留问题得到稳妥处置。构建“大城管”运行格局，建立精细化管理工作体系，智慧城市管理调度中心建成投用。乡村振兴加快推进。坚决守住不发生规模性返贫底线，细化落实各类兜底政策，提高产业和就业帮扶实效，“创新农村人才培训模式振兴赋能乡村发展”获评第三届“全球减贫案例”最佳案例。创新推动“藤茶+生猪”双产融合模式，成功申报并落地国家现代农业产业园项目，获中央财政奖补资金1亿元。“中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目”在国家中期评估中获“A”等次。村集体经济发展成效显著，全县村集体经济超100万元村达8个，超50万元村达8个。建成绿水镇老寨村、百福司镇河东村等11个省级乡村振兴示范村，旧司镇新街村、大河镇桐子园村等7个村被确定为“湖北省2025年美丽乡村”。连续举办四届农民种子丰收活动。绿水镇老寨村、三胡乡石桥村获评第七届全国文明村，“四个三工作法[6]整治‘无事酒’”入选第四批全国文明乡风建设典型案例。
——这五年，发展环境激发新动能。交通网络更加通畅。统筹推进“大交通”建设，累计完成交通投资超27亿元。宣咸高速来凤段、来凤大道、G242县城至火车站快速通道等交通干道建成通车，G209绕城线即将贯通。百福司至十字路旅游公路、G353观城坡至讨火车段“畅安舒美”示范路、S367猴革线美丽公路示范路全面建成。全县公路通车总里程突破3100公里，硬化公路总里程达2465公里。农村公路密度2.16公里/平方公里，居全省山区县市前列。营商环境更加优越。政务服务一体化水平显著提升，实现1000余项高频事项全省通办。探索推行政府采购“专”“业”一体评审改革，入选“全国政府采购先进县市区”。严格实施涉企活动审批备案机制，深入开展涉企文件专项清理，扎实推进招标投标领域专项整治。累计兑付各类奖补资金7700余万元，完成应急转贷13.4亿元。搭建“政银担”“首贷担”“科创贷”平台，为1556家市场主体提供融资担保6.3亿元。改革开放更加深入。税收大数据助企供需“补链强链”、个体工商户精准培育帮扶等8项改革纳入国家级试点，构建15分钟便民利企服务圈、异地就医互认试点创建等22项改革走在全省前列。新增培育外贸企业12家，进出口总额从“十三五”末的280万元增长至6.1亿元。依托国际藤茶大会等平台，推动藤茶、西兰卡普等特色产品走向日本、马来西亚等国际市场。
——这五年，绿色基底铺就新画卷。生态保护体系全面夯实。严格落实林长制、河（湖）长制，系统构建全域生态安全屏障。累计完成人工造林1.5万亩，森林覆盖率提升至57%。酉水河成功入选湖北省美丽河湖优秀案例，2个国控断面水质优良比例、37个集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%。完成新峡水库饮用水源地专项整治，编制《来凤县“凤舞水运”现代水网规划》《水域空间规划》。创建省级生态文明示范村20个，实现省级生态文明乡镇全覆盖。环境治理能力显著提升。全县空气质量优良天数比率连续五年稳定在95%以上，蓝河小流域综合治理加快推进，乡集镇污水处理实现全覆盖，农村垃圾收运处置体系覆盖率达100%，来凤县生活垃圾收运处理一体化特许经营项目落地。扎实推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，有效解决一批群众身边突出的生态环境问题。生态价值转化加速推进。探索生态产品价值实现机制，编制《来凤县GEP[7]核算报告》，科学量化县域森林、水资源等生态资源价值。推广“生态信用贷”等金融产品，开展取水权不动产登记国家级试点，翔凤镇檀木湾村、革勒车镇桑树坪村等为代表的农旅融合项目加快推进，生态优势正加速转化为发展优势。
——这五年，民生福祉彰显新温度。民生保障坚实有力。民生支出占财政支出总比重持续稳定在80%以上。累计发放各类社会救助资金4.7亿元。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。构建“1+4+N”[8]养老服务体系，建成县民政综合服务中心、康复养老中心，完成894户特殊困难老人家庭适老化改造，完成4个农村福利院提档升级，建成日间照料中心121个、乡镇社区养老综合体6个、幸福食堂24个，“康来乐”幸福食堂品牌获评全省民政领域改革创新十佳案例。殡葬设施实现县域全覆盖，建成县级殡仪馆1个、城乡公墓9个、乡镇殡仪服务站1个、村级公墓7个，惠民殡葬政策全面落实。公共服务持续优化。教育事业稳步发展，累计投资6.7亿元，新建县民族幼儿园启迪园、高铁新城幼儿园等4所幼儿园，新建第四实验小学、龙凤中学等2所中小学，改扩建幼儿园3所、中小学43所。县职校顺利迁入教育城新校区，完成高平实验学校民办转为公办，新增城区公办学位7850个。实现42所中小学、幼儿园空调全覆盖。出台支持教育发展十条措施，加强教师队伍建设。医疗卫生服务能力持续增强，组建1个紧密型县域医共体、2个县内医共体，数智化病理诊断中心、县妇幼保健院（儿童医院）、县人民医院门急诊综合楼、县中医医院门急诊楼等重点项目建成投用。成功创建国家卫生乡镇2个，省级卫生乡镇全覆盖，建成省级临床重点专科、重点建设专科7个，成功推行医保集采药品“三进”[9]。文化事业呈现繁荣发展新气象，建成全省首个中华民族共同体体验馆，南剧《本色》晋京展演并荣获“湖北屈原文艺奖”，“统建传服”[10]推动公共文化服务一体化经验做法获评全国农村公共服务典型案例，土家族摆手舞传承发展入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例，老虎洞电站入选首批省级工业遗产名录并申报为国家级工业遗产。社会治理成效突出。成功入选省级文明城市。完成行政村（社区）优化调整工作。建成“张富清红色驿站”97个，翔凤镇三官坪社区“打造‘张富清红色驿站’延伸基层治理触角”案例入选全国先进典型社区案例。绿水镇老寨村获评“全国民主法治示范村”。“转转工”村民互助自治模式入选国家乡村振兴战略优秀社会工作案例、农业农村部党建引领乡村治理典型案例。连续五年未发生较大及以上安全生产事故，“一站式”矛盾纠纷多元化解机制高效运行，常态化推进扫黑除恶斗争，信访秩序持续向好，平安来凤建设迈向更高水平。
过去五年，国防动员和民兵预备役、退役军人事务、双拥共建深入开展；人防、民族宗教、外事侨务、气象、统计、供销、保密、档案、史志等工作加快推进；保险、石油、烟草、邮政、通信、盐务等行业蓬勃发展；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老龄、红十字会、慈善等群团工作全面进步。
2025年是“十四五”规划全面收官之年，各项工作跨越争先再攀新高，来凤的发展史上又增添了浓墨重彩的一笔。
——一年来，我们推动强基提质，发展根基更加稳固。特色农业持续壮大，建成特色产业基地45.2万亩。开展“藤茶进澳洲”活动，完成销售额211万美元。成功举办“来凤藤茶边疆行”“来凤藤茶通关行”系列活动。在北京、上海等地开设“来凤藤茶”品牌旗舰店。“来凤酉水鸡”入选《国家级畜禽遗传资源保护名录》，标准化保种场建成投产。工业经济攻坚突破，全年新增规上工业企业8家，申报省级单项冠军企业2家，省级绿色工厂1家，先进级智能工厂3家。文旅特色逐步显现，酉水飞歌等活动火爆出圈，仙佛石窟、卯洞等景区人气旺盛，打造“龙凤文旅”品牌，推出“一票通游龙凤”联票。百福司镇舍米湖村加快建设世界最佳旅游乡村，牛摆尾商周部落遗址文化公园、漫水乡长征文化遗址公园建成开放，中华垂钓大赛湖北来凤选拔赛成功举办。
——一年来，我们扩大有效投资，增长动能加速汇聚。资金争取成效显著，累计争取中省预算内、专项债、超长期特别国债资金16.2亿元。项目投资进展明显，开（复）工重点项目175个，63个州级重点项目全部实现开（复）工，项目入统82个。新签约亿元以上产业项目57个，新开工亿元以上产业项目36个，外商直接投资539万美元，提前三个月完成年度目标。
——一年来，我们统筹融合发展，城乡面貌焕然一新。交通更通畅，鹤来一级公路来凤小河坪至湘鄂情大桥段路基工程完成80%工程量，G242三胡至桂花树工业园段改扩建工程主段路基基本完成，建成酉水河大桥，新改建农村公路94.3公里。龙凤大道、凤舞二路等道路加快建设，成功打通凤舞一路与华龙大道等多条断头路。城市更宜居，加快推行“五网同建”[11]，投资7.2亿元更新改造各类管网98公里，成功消除档案馆十字路口等7处易涝点。乡村更和美，结合风俗习惯、重要节日等组织农民群众清洁村庄环境，共同绘就“清洁家园”新图景，三胡乡安子堡村被评为“省级美丽乡村典型示范村”，三胡乡石桥村获评全国“四个100”最美志愿服务村。
——一年来，我们深化改革创新，内生动力有效激发。国有“三资”改革成效显著，全面提升国有资产运营效益和市场活力，国有资产总额达到526.9亿元。监管模式创新突破，在全州率先推行“综合查一次”联合执法检查模式，对矿山、燃气等11个行业领域实现“一次检查、全面体检”。推动“高效办成一件事”，覆盖教育入学、企业开办等高频场景，全年累计办件量达1.1万件。
——一年来，我们倾力改善民生，社会事业全面进步。落实落细就业优先政策，城镇新增就业3001人，发放创业担保贷款1.7亿元。教育事业迈向优质均衡，完成52所学校数字食堂建设，第四实验小学、猴栗堡小学顺利开学，龙凤中学新校区基本建成，新增公办普通高中学位600个，高考成绩取得新突破。医疗卫生服务提质升级，县人民医院完成三级综合医院能力现场评估，县中医医院获评二级甲等中医医院，县妇幼保健院获评二级甲等妇幼保健院，构建“1+10”数智化病理服务体系[12]，完成8家基层心脑血管防治站整合建设。移风易俗持续深化，完成殡仪馆、公墓、火化车间“三位一体”殡葬服务设施建设并投入运营，来凤县在首届中国文明乡风大会上作交流发言。
——一年来，我们强化自身建设，治理效能显著提升。始终坚持党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，筑牢廉政建设根基。主动接受人大、政协及社会各界监督，高质量代办省人大代表建议2件，办结州、县人大代表建议137件、政协委员提案70件，办复率100%。主动公开政府信息9000余条，12345热线受理群众诉求1.8万件，办结率100%。
同时，我们成功应对“6.19”特大汛情，万余名党员干部及民兵、义工、志愿者等，下沉社区楼栋、村组院落参与防汛救灾，全县未出现因汛伤亡情况。我们统筹资金及时对受灾群众实施精准救助，落实保险赔付政策，帮助灾后重建，共同打赢了抗洪救灾突击战。成之惟艰，极其不易。这是全县人民用心血和汗水浇灌出来的！
各位代表，这些成绩的取得，是我们认真落实党中央决策部署和省、州工作要求的结果，是县委正确领导、人大政协和社会各界监督支持的结果，是农业农村部关心支持，省民政厅等10家省直定点帮扶单位和武汉市汉阳区、蔡甸区，杭州市富阳区倾力帮扶的结果，是全县广大干部群众接续奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、消防指战员，向所有关心支持来凤发展的朋友们，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难与挑战：国际环境复杂多变，单边主义、保护主义持续蔓延，大国博弈更加复杂激烈，外部不确定难预料因素增多；工业基础薄弱、主导产业辐射带动能力不强、龙头企业引领支撑不足，发展不充分仍是我县的最大实际；经济下行压力仍然较大，推动高质量发展任务艰巨繁重；财政收支平衡矛盾突出，教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍存在短板；少数干部不敢为、不愿为、不善为的情况依然存在，等等。对此，我们将直面问题，以务实举措全力破解发展难题，绝不辜负全县人民的信任与期盼。
二、“十五五”时期目标和任务
根据县委《建议》，来凤县“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”[13]，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，提升“一区一地一屏障”[14]整体功能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设县级跨省协作创新区（龙凤经济协作示范区），奋力谱写中国式现代化来凤篇章。
“十五五”时期主要预期目标是：到2030年，全县地区生产总值突破200亿元，年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长5.5%；规模以上工业增加值年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7%；金融机构各项存、贷款余额年均分别增长11%、10%；城镇化率达到55%。
为圆满完成“十五五”规划设定目标，我们将重点在六个方面全面发力。
一是夯实实体经济基础，在构建现代化产业体系上全面发力。把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜培育和发展新质生产力，加快构建“1510”现代化产业体系[15]。锚定以来凤藤茶为牵引的千亿级大健康产业集群中长期目标，构建“藤茶+健康”大产业生态，深入实施种源提质等七大行动[16]。加快构建“一院五中心”[17]创新体系，开发健康饮品、功能食品等精深加工产品，建成来凤藤茶产业数字健康服务平台。打造来凤藤茶健康生态产业园、中国藤谷、世界藤茶之乡产业融合体，着力建成世界藤茶产业核心区。同步培育壮大文旅康养、绿色能源、新材料、生物提取、硒食品加工5大百亿级产业。重点打造蓝河水上夜游、酉水“三峡”（卯洞峡、阿塔峡、龙嘴峡）生态廊道，推动正南梅园、藤茶公园、旧司绿园、稻油种子公园等创建A级景区。建成富硒产业加工产业园等项目，推动方解石等矿产资源绿色化、集约化、精细化利用。协同发展来凤黑猪、来凤酉水鸡、园林苗木、轻工制造、低空经济、电子信息、绿色低碳循环经济、现代种业、数智产业、商贸物流等10个十亿级特色产业。抓好百万头生猪产业链、酉水鸡生态产业园等项目建设，培育壮大新兴产业，推动产业结构向高端化、集群化转型。强化科技创新引领，开展生物提取等领域技术难题攻关，力争到“十五五”期末，高新技术企业数量突破100家。建优建强来凤经济开发区，每年储备工业用地500亩以上，新建标准化厂房4万平方米。
二是夯实城乡融合基础，在区域协调发展上全面发力。深化龙凤经济协作示范区建设，在城乡共建、产业共育、基础共联、环境共治、服务共享、机制共创上先行先试，经济社会深度协同发展，建成跨省协同发展示范区。加强产业链建设、文旅资源互通等方面合作，以酉水河保护与开发为抓手，推进同城化发展，将龙凤城打造成为湘鄂渝边区中心城市。实施“五网同建强根基”“增绿添彩提品质”“宜居凤巢惠民生”三大行动，全面完成城区地下综合管网改造，持续推进老旧小区改造与完整社区建设，建成智慧来凤城市运营中心，全面提升县城承载能力和宜居品质。全面推进乡村振兴，做强藤茶、油茶、黄精、粮食、畜牧等农业特色产业链，强化“来凤黄精”“来凤凤头姜”等县域公用品牌建设和培育，打造武陵山区特色农业集群。大力推进种业振兴，建设武陵山区国家级区域性良种繁育基地。优化互联互通交通体系，争取安恩张铁路接入来凤站，来秀高速“十五五”期间建成通车，谋划建设来酉高速。加快推进普通国省道建设和提档升级，完善“一环两横五纵”[18]的国省干线公路骨架网络。加快境内酉水河、老峡河、新峡河等航道整治，提升航道等级，大力推进旅游码头建设。积极争取来凤通用机场建设。
三是夯实发展动能基础，在持续扩大内需上全面发力。实施城乡居民增收计划，稳步提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。坚定实施扩大内需战略，以激发消费潜能、拓展投资空间、健全现代流通体系为核心路径，全力打造武陵山区重要消费目的地和商贸流通枢纽。深入实施“扶商助旅促消费”行动，重点发展冰雪经济、银发经济、低空经济等新业态。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，鼓励社会资本参与新型城镇化、文化旅游、康养度假等领域投资，深化投融资体制改革，强化项目要素保障。加快智慧物流园、冷链物流配送中心等项目建设，搭建藤茶、富硒农产品等特色产业供应链数字平台，降低社会物流成本。
四是夯实发展环境基础，在加快改革创新上全面发力。积极融入全国统一大市场，整治政府采购、招投标等领域乱象，打造公平竞争的市场环境。坚持和落实“两个毫不动摇”[19]，推动楚商回乡和来凤籍企业家返乡创业，培育壮大民营经济主体。持续推进国企功能性改革和规范化管理、市场化运转，增强国企核心竞争力。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化要素市场化配置改革，建立以“亩产效益”为导向的土地差别化供给机制。创新金融支持方式，拓宽企业融资渠道。推进大财政体系建设，统筹盘活“三资”，实现国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本。深化零基预算改革，建成多元可持续的财政增收体系。扩大高水平对外开放，在海南、新疆、鄂州花湖机场等地建设出口基地，支持建立“海外仓”，设立外贸企业发展专项资金。加快营造市场化法治化国际化营商环境，健全外商投资促进、保护、管理、服务体系。深入贯彻总体国家安全观，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，建设更高水平平安来凤，为高质量发展筑牢安全屏障。
五是夯实生态底色基础，在建设美丽来凤上全面发力。严格保护492.2平方公里生态红线，构建“一带两屏多廊”[20]生态格局，推进酉水河流域综合治理，力争2030年建成国家级美丽河湖。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保城区空气质量优良率稳定在96%以上。推动绿色低碳发展，推广清洁能源，提高资源利用效率，科学布局充电基础设施，争取新峡电站、排沙沟电站、三寨坪电站等水电站集约化控制技改项目落地建设。推动产业绿色升级，建设绿色工厂，推动水泥生产等行业节能改造，力争标杆产能比例达50%。构建以GEP核算为核心的生态产品价值实现体系，加强与全国碳市场、“中碳登”对接，整合森林碳汇、水权等资源，发展林业碳汇项目。推广低碳生活方式，倡导绿色出行，营造共建共享的社会氛围。
六是夯实民生保障基础，在提升幸福指数上全面发力。拓宽重点群体就业渠道，确保城镇调查失业率控制在4%以内。完善多层次社会保障，健全分层分类社会救助体系。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，建成国家级、省级示范幼儿园3家，新建寄宿制小学2所。深化智慧教育转型，优化教育布局，建强教师队伍，实现重振来凤教育辉煌目标。打造县人民医院“口子县”标杆医院，努力建设鄂湘渝区域医疗中心。提升县乡村三级医疗服务能力，构建以县人民医院和县中医医院牵头的紧密型县域医共体。实施文化惠民工程，完善公共文体设施，丰富文化服务供给。推进初心产业园建设，提档升级张富清先进事迹展馆，创建国家级红色基地。完善全民健身设施网络，持续办好边区篮球赛等品牌赛事。建设全龄友好型社会，完善生育支持政策，建设儿童友好空间，建立完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是来凤推动高质量发展、加快实现赶超跨越的攻坚之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，中央经济工作会议精神以及省委十二届十一次全会、州委八届十二次全会、县委十六届十一次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实干担当、锐意进取，实现“十五五”良好开局，为湖北省加快建成中部地区崛起的重要战略支点、恩施州全面建成“绿水青山就是金山银山”实践创新区贡献来凤力量。
2026年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.8%；金融机构各项存、贷款余额分别增长8%、12%。
为实现上述目标，我们将聚焦“七个坚定不移”，全力抓好七项重点工作。
（一）坚定不移做强县域产业，打造高质量发展核心引擎
立足来凤资源禀赋，推动特色产业集群化发展、产业链条化延伸，构建主次协同、特色鲜明的现代化产业体系。
打造产业集群。大力发展以来凤藤茶为牵引的大健康产业集群，启动5000亩出口备案基地建设，新建标准化藤茶基地1万亩，拓展新茶饮、日化用品等系列产品矩阵。办好第四届国际藤茶大会，力争藤茶产业总产值突破30亿元，持续擦亮“世界藤茶之乡”金字招牌。持续壮大现代烟草、电子信息、新型建材等特色优势主导产业，支持森达木业、欣龙矿业等企业技改升级，加快建设光电信息产业园等项目。强化科技创新驱动，推进农业科技创新与集成示范基地等项目建设。
培育龙头企业。支持龙头企业设备升级与融资，通过政策激励、科技赋能等措施推动龙头企业发展。重点支持金凤建材、腾升香料、顺点钟表、藤茶集团等企业发展，推动延链补链强链。力争全年新增产值5亿元以上企业1家、产值3亿元以上企业2家、产值过亿元藤茶企业2家，培育专精特新企业5家、高新技术企业5家。全年完成规上工业总产值27亿元，培育规上工业企业10家。积极开拓海外市场，推动藤茶等产品扩大出口，力争创汇500万美元以上。
做强文旅产业。加快仙佛石窟等景区提质升级，提升湘鄂龙凤马拉松等跨区域品牌活动影响力，推动正南梅园创3A级景区。支持百福司镇舍米湖村、旧司镇板沙界村、三胡乡安子堡村、漫水乡三坝村、大河镇白岩山村、绿水镇老寨村等旅游乡村建设。深化“休闲慢城·土家来凤”品牌内涵，扩大文旅品牌影响力。丰富温泉旅游等文旅业态，深耕摆手舞等特色文化，激发消费潜力。加强张富清旧址旧物和影视基地的挖掘、保护和利用，着力创作一批弘扬张富清先进事迹的优秀文艺作品。巩固传统旅游客源，开拓武汉城市圈、成渝地区双城经济圈客源市场。争取全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入35亿元。
（二）坚定不移扩大有效需求，激发高质量发展强劲动能
坚持“项目为王”理念，精准对接优质项目，锚定消费升级与投资提质双向发力，激活内需潜力、拓展外需空间。
抓项目扩投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合。谋划一批事关县域长远发展的重大项目，加快推进农业科技创新与集成示范基地等产业链重点项目建设。争取安恩张铁路等重大项目纳入国家政策支持范围、规划盘子。紧盯新质生产力发展方向，谋划储备数字经济、绿色能源等领域重大项目。力争2026年重点项目开（复）工180个以上，项目入统100个以上。加大资金争取力度，确保全年争取各类资金26亿元以上。加快完善“一区三园”[21]，完成新一轮园区规划环评编制，加速推进四合化工园区设立及认定。
新的一年，我们将全力实施十二大重点项目：全面启动25号路延长线、地热供暖供热管网及配套设施（温泉开发）、藤茶产业振兴基地、三胡新材料原料基地等一批新开工项目；加快推进现代农业产业园生猪产业链、藤茶小镇（一期）、青创园、冰雪城、农业农村新能源（轻烃燃气）应用等续建项目；实现蓝河流域治理、242国道狮栗坪至红岩堡段、百福司防洪等项目如期完工。我们将严格执行一项目一专班推进机制，确保各项工程按节点提速、按目标达效，以有效投资夯实高质量发展根基。
抓招商延链条。围绕主导产业，综合运用产业链招商、以商招商、驻点招商等多种模式，重点引进精深加工、产品研发、品牌营销等上下游企业。谋划亿元以上产业项目100个以上，新签约亿元以上产业项目50个以上，力争引入30亿元以上重大项目1个。加快融入省、州供应链平台，孵化建立藤茶、矿产资源、大宗商品等供应链公司。持续推动“百城千店”建设，新建一批“来凤酉味”“来凤藤茶”品牌旗舰店，推动来凤“土特产”出山出海。深化外资服务，外商直接投资500万美元以上。加强与长三角、珠三角等地区合作，搭建产业转移承接平台。
抓需求促消费。完善现有业态布局，推动喳西泰美食不夜城融合非遗文化创建省级夜间消费集聚区，从单一餐饮功能向复合型消费体验转变。支持假日经济等业态发展，建设主题文化街区，形成“游玩带动消费、消费反哺产业”的良性循环，打造消费核心引擎。构建多层次城乡商贸网络，优化商业网点布局，支持传统商业设施改造升级，打造“15分钟便民生活圈”。培育一批电商新农人，抓好电商人才培育，探索发展跨境电商。力争全年新增限上商贸企业20家以上，实现外贸进出口额6亿元。
（三）坚定不移做优城市品质，构筑高质量发展功能载体
坚持规划引领，完善城市基础设施，提升公共服务配套，以宜居宜业的城市环境，筑牢高质量发展功能支撑。
强化跨省协作。抢抓龙凤经济协作示范区新一轮规划实施，编制酉水河高质量发展带控制性详细规划和城市设计。健全协同机制，强化龙凤示范区联合办公室实体运作。优化民生共享，做实做细医保、公积金等政务服务事项。科学统筹生态、产业等资源布局，联合举办文旅推介等活动。积极对接杭恩对口合作最新政策投向，精准谋划争取对口合作项目，组织干部跟班学习与培训，推动医疗、教育等领域专业人才交流。深化“硒品入浙”，拓展市场渠道。
优化空间布局。以《来凤县国土空间总体规划》为根本遵循，系统优化城市空间开发保护格局，加快构建功能互补、结构合理、高质量发展的县域空间新形态。统筹山水城融合发展关系，严格落实“三区三线”管控要求，完善“一轴两组团”[22]城市空间结构，促进老城区与龙凤新区功能协同、联动发展。进一步明晰城市功能板块定位，强化中心城区综合承载力和辐射带动能力，科学配置居住、产业和生态空间比例，推动“人、城、产、交通”一体化布局，实现“产城融合、景城共生”。
深化城市建管。持续推进“五网同建”，新建改造各类管网100公里。构建“截、疏、排”相结合的防洪排涝体系，解决易涝路段排水问题，提升城市抗风险能力。全面排查设施老化、功能滞后的老旧小区，精准谋划实施沙子堡等6个老旧小区改造项目。沿蓝河打造10公里滨水慢行道，新建2处口袋公园。坚持“有温度”的城市管理，整合执法力量，提升精细化管理水平。推进智慧城市建设，深化数字城管平台建设，拓展物联网、大数据、人工智能等技术应用场景。
（四）坚定不移推进乡村振兴，打造高质量发展示范样板
持续激活乡村内生动力，改善人居环境，绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新图景。
守牢红线底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，抓实重点人群防返贫动态监测和帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抢抓全省“双20”帮扶机制[23]、“双百”科技赋能工程[24]机遇，拓展农业农村部对口帮扶、省直定点帮扶成果，提高产业和就业帮扶实效。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田1万亩。守牢粮食安全底线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食种植面积稳定在43.7万亩以上、蔬菜10万亩以上。
建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，从环境整治、文明乡风、产业发展、长效机制等多维度协同发力，建设一批宜居宜业和美乡村示范点。完善乡村水、电、路、网、讯等基础设施，优化农村教育、医疗、养老等资源配置。强化乡村空间设计和风貌管控，提升农房建设品质，加强传统村落保护。常态化开展“清洁家园”等行动，整体提升农村人居环境。深化移风易俗，破除陈规陋习。扎实推进殡葬改革，落实惠民殡葬政策。
促进增收致富。坚持把藤茶产业作为村集体增收的支柱产业来抓，推动乡镇扩大种植规模，支持旧司镇水田坝村、大河镇马家坝村“世界藤谷”建设和旧司农园藤茶基地改建。充分发挥“来凤凤头姜”国家地理标志产品优势，在绿水镇等核心产区稳定生姜种植6000亩以上。强化“藤茶+生猪”双产融合，加大“来凤酉水鸡”“来凤黑猪”等特色养殖力度。持续完善“国有企业+强村公司+村集体+农户”利益联结机制，促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置土地、房屋等资源，力争全县村集体经济年收入过100万元的村达20个，农林牧渔总产值达46亿元。
（五）坚定不移塑造美好环境，厚植高质量发展坚实根基
推动发展方式绿色转型，不断改善交通网络，优化营商环境，以美好环境厚植高质量发展底蕴。
建设绿色低碳的美丽来凤。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极对接中央和省、州生态保护修复资金项目。严格落实林长制、河（湖）长制，确保空气质量优良率达96%以上，推进酉水河、蓝河流域生态治理，加强饮用水源保护区监管。持续推动来凤县全域土地综合整治项目，强化土壤污染风险管控和修复，系统推进农业面源污染防治，保障区域生态质量。开展水土流失综合治理，实施山体修复、森林抚育工程，完成退化林修复4.8万亩。探索生态产品价值实现路径，实施中节能湖北来凤风电场、竹塑复合材料产业基地等项目建设。
构建外畅内联的交通网络。推动来秀高速建设，力争2026年底前启动控制性工程。启动安恩张铁路来凤段线位规划研究，争取纳入省级规划。加快G242、S367改扩建，推进G209宣恩县青龙嘴至来凤县二台坪段改建工程、G353来凤县城至猴栗堡火车站改建工程、G242来凤县老鸦关至三胡段改建工程、S248城区至绿水快速通道、S248绕集镇线（绿水、漫水、百福司）、半岛蓝湾接绕城线、教育一路接G242、教育七路接G242等项目前期工作并启动建设，推进火车站物流园建设。完善县内大循环，实施国省道升级改造30公里，推进建制村通双车道，构建“县域半小时交通圈”，全力打造“武陵山综合交通枢纽“和“鄂西南交通门户”。
打造公平竞争的营商环境。落实全国统一大市场建设要求，破除地方保护、行业垄断等市场壁垒。深化“放管服”改革，完善“高效办成一件事”相关工作，深化“跨省通办”“一窗通办”改革，优化12345热线工单流程，提升政务服务便捷性和满意度。拓展“综合查一次”改革覆盖范围，强化智慧监管。落实减税降费政策，解决融资难、融资贵问题，新增市场主体5000户以上。深化国有“三资”管理改革，加快“三资”清产核资，以市场化手段推进“三资三化”[25]盘活利用。健全政企沟通机制，依法保护民营企业权益，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
（六）坚定不移发展民生事业，共享高质量发展普惠成果
聚焦群众急难愁盼，补齐民生短板、增进民生福祉，健全社会保障体系，提升公共服务质效，彰显发展温度。
坚持教育优先战略。以办好人民满意的教育为目标，提升教育教学质量，稳步提升高考本科上线率。实施来凤一中教学楼、龙凤中学宿舍楼、大河中学综合楼等项目，建成黔龙幼儿园，新增公办幼儿园学位540个。将来凤一中建成省级优质高中，争创国家级示范幼儿园1家。推进县职校职普融通改革，深化产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，深化“县管校聘”管理改革，促进城乡师资均衡配置，着力解决“城区挤、乡镇弱”问题。
做优普惠医疗服务。将县人民医院打造成“口子县”标杆医院，提高县域医院核心竞争力，争创1个省级、3个州级临床重点专科。推进中医药传承创新，开展“中医中药村村行”等活动，推进名医工作室建设。研制以藤茶为主的中药方剂。建成县人民医院传染楼、县中医医院住院综合楼、县中西医结合医院住院楼。持续引进高素质卫生专业人才，培育本地卫生人才，推动医疗服务和医院管理“双提升”。
完善社会保障体系。深化“智慧就业”平台应用，提升招聘活动质效，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，确保城镇新增就业2500人以上。强化社保基金监管，扩大养老保险、医疗保险参保覆盖面。加强特殊困难群体关爱服务，实现基本养老保险、医疗保险、兜底保障应保尽保。加快建设“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”，加大保障性住房供给。健全“一老一小”服务体系，推进社区养老服务设施建设，多元发展婴幼儿照护服务，积极推进托幼一体化建设，建成公办托育综合服务中心。
提升惠民安民水平。深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务基础设施，加强非遗文化传承与保护，开展非遗展演、全民健身赛事等活动。强化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。深化平安来凤建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进扫黑除恶常态化，加强刑事案件打击力度。加强安全生产监管，着重防范化解食品药品、交通运输等领域风险隐患。加快国防动员能力建设，加强后备力量，深化全民国防教育。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，加快推进县城和百福司集镇防洪能力提升工程建设，保障人民群众生命财产安全。
（七）坚定不移加强自身建设，打造高质量发展有为政府
持续巩固风清气正的政治生态，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持党的领导，增强政治引领力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，强化政治思想学习，筑牢意识形态安全底线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持求真务实，增强干事行动力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，用改革思维、创新思维、逻辑思维、底线思维解决问题。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。大力弘扬张富清先进事迹，引导广大干部群众将张富清的奉献精神转化为干事创业的生动实践和扎实成效。
坚持依法行政，增强政府公信力。坚决贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和舆论监督，认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。
坚持人民至上，增强服务供给力。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府工作全过程，下大力解决好群众急难愁盼问题，做到民若有所呼、政必有所应，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持廉洁从政，增强防腐免疫力。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事、实事。强化重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，营造干部清正、政府清廉、社会清朗的政治生态和发展环境。
各位代表！历史潮流滚滚向前，时代之变浩浩荡荡，伟大事业从来不会一帆风顺，越是风高浪急，越要在乘风破浪中勇立潮头，越是山高路险，越要在披荆斩棘中奋勇向前。功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，新时代走在前列，新征程勇当尖兵，敢想敢为、善作善成，乘势而上、砥砺奋进，共同谱写来凤高质量发展新篇章！
名词解释
[1]专精特新企业：“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。
[2]“瞪羚”企业：是指高成长性科技型中小企业，创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是发展新质生产力的重要力量。
[3]十个一体化：龙凤示范区城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化建设。
[4]九横四纵一快速：九横（凤北路、凤中路、凤南路、华龙大道、团结二路、湘鄂情大桥、教育一路、教育三路、教育七路）；四纵（凤仪大道—武汉大道、解放路、凤翔大道、接龙桥路）；一快速（火车站片区至城区快速路）。
[5]“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
[6]四个三工作法：实行跨层级、跨省际、跨部门“三跨联动”；发挥示范员、宣传员、监督员“三员作用”；采取立规矩、立标杆、立新风“三大措施”；抓好干部、群众、工作“三个典型”。
[7]GEP：生态系统生产总值，指一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品与服务的货币价值总量。
[8]“1+4+N”养老服务体系：“1”是拓展县民政综合服务中心服务功能，“4”是提升4个乡镇区域性养老服务中心服务能力，“N”是提高闲置养老服务设施资源利用率。
[9]集采药品“三进”：集采药品进入定点基层医疗机构、定点民营医疗机构、定点零售药店。
[10]“统建传服”：力量统筹、设施建设、文化传承、志愿服务。
[11]“五网同建”：污水、雨水、给水、燃气、弱电等城市地下管网改造工程一次开挖、一次建成。
[12]“1+10”数智化病理服务体系：1个病理诊断中心（来凤县人民医院）、10个病理送检站（覆盖县中医医院、县妇幼保健院和8个乡镇卫生院）。
[13]“七大战略”：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。
[14]“一区一地一屏障”：一区（世界藤茶产业核心区）；一地（生态文旅康养目的地）；一屏障（武陵山区生态屏障）。
[15]“1510”现代化产业体系：1（以来凤藤茶为牵引的千亿级大健康产业集群）；5（硒食品加工、新材料、绿色能源、生物提取、文旅康养五个百亿级产业集群）；10（来凤黑猪、酉水鸡、园林苗木、轻工制造、低空经济、电子信息、绿色低碳循环经济、现代种业、数智产业、商贸物流10个十亿级产业集群）。
[16]七大行动：实施种源提质、龙头培育、科技赋能、品牌培育、市场拓展、质量保障、健康延链七大行动。
[17]“一院五中心”：一院（湖北藤茶产业技术研究院）；五中心（种植加工新技术研发中心、藤茶新产品研发中心、藤茶副产物研发中心、大健康产品研发中心、藤茶产品质量检测中心）。
[18]“一环两横五纵”：一环：由353国道（后坪—钟家院子）、209国道（在建鹤来一级路）构成县城外环线。两横：367省道（讨火车—革勒车—旋坨）；285省道（猴栗堡—旧司镇—大河镇）。五纵：209国道（翔凤镇）；242国道（三胡乡—翔凤镇）；353国道（翔凤镇—三胡乡）；646国道（翔凤镇）；248省道（翔凤镇—绿水镇—漫水乡—百福司镇）。
[19]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[20]“一带两屏多廊”：一带（酉水河流域生态带）；两屏（白岩山—古架山和永灵山—贵帽山两大生态屏障）；多廊（县域内汇入酉水河流域的老虎洞河、新峡河、老峡河、怯道河等主要水系廊道）。
[21]“一区三园”：一区（来凤经济开发区）；三园（桂花树工业园、四合化工产业园、智慧物流园）。
[22]“一轴两组团”：一轴（酉水生态风光轴）；两组团（老城组团、龙凤新区组团）。
[23]“双20”帮扶机制：是湖北省为推动区域协调发展、培育县域新质生产力而实施的战略举措，通过组织省内20个经济实力较强、产业基础较好的县市区和相关省直部门及国有大中型企业作为支援方，与20个欠发达县建立形成“三帮一”结对关系，整合力量资源，发挥帮扶作用，推进欠发达县振兴产业、加快发展。
[24]“双百”科技赋能工程：湖北省100家左右高校院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式，开展结对科技合作，提升高校院所服务县域创新发展效能，破解制约县域科技创新与产业融合发展的瓶颈问题，加快壮大县域新质生产力。
[25]三资三化：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。
— 33 —
