一、起草背景
（一）上级精神有要求。根据《国务院殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、民政部等9部门《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》、《州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见》（恩施州政发〔2018〕27号）等文件精神，为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，有效解决传统土葬占用土地、浪费资源、污染环境等问题，促进全县殡葬事业健康持续发展奠定良好基础。
（二）事业发展有需要。鉴于目前来凤县殡葬事业发展层次低，殡葬服务能力弱的客观事实，为确保我县殡葬事业稳健运行，深入推进殡葬事业可持续发展，提高殡葬服务事业层次势在必行。
（三）人民群众有期盼。当前殡葬服务事业不均衡发展，尚不能更好地满足人民群众服务需要，人民群众就殡葬服务的便捷性还不够，公平享有合理的殡葬服务还有短板。
二、起草过程
（一）科学开展起草工作。本方案树立以人民为中心的思想观念，以贯彻《国务院殡葬管理条例》《湖北省殡葬管理办法》民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、民政部等9部门《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》精神为重要依据，以落实《州人民政府关于深化殡葬改革的实施意见》（恩施州政发〔2018〕27号）为契机的坚实基础，充分结合我县实际开展政策起草工作，力求殡葬政策的合法性、合理性和可行性。
（二）广泛征求意见建议。为确保殡葬服务事业不断向前发展，本方案向县直有关单位、翔凤镇政府、村居征求了意见，并在政府网站面向社会公开征求意见，在翔凤镇范围内进行走访入户调查，深入了解实际情况。通过反馈的情况看，县直有关单位、翔凤镇政府、村居、社会层面没有提出相关意见，为下步殡葬改革工作打下坚实基础。
（三）严格落实相关程序。一是将起草方案经局专题会议多轮研讨和修改，并合理采纳了各方面反馈的意见建议；二是将起草方案在局长办公会作出了工作推进情况汇报；三是严格落实司法审查，规范性文件风险评估程序。四是认真组织社会风险评估会，邀请县直相关单位、翔凤镇政府分管领导、翔凤镇民政办主任、村居负责人、法律顾问等召开了评估会议，对社会的风险、合法性、合理性、可行性、可控性进行了认真的研究预判，合理采纳了评估成员的意见建议，获得一致同意，确定为低风险等级，并向县政法委备案。五是将送审稿提请县政府专题会审议并原则通过。
三、主要内容
按照“实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施”的总体原则，将县城及周边地区、工业园区、交通便利地区定为火葬区，火葬区精确到乡（镇）、村（社区），具体划定的殡葬火葬区为翔凤镇范围内：东以酉水河为界，南以旗鼓寨村与红岩堡村村界为界，西以老虎洞村凉水井为界，北以仙佛寺村与宣恩县交界处为界。具体范围：马家园村、仙佛寺村、小何坪村、老寨坪村、冯家坪村、白岩村一组邱家坳靠冯家坪一组、老虎洞村、中华山村、狮立坪村、竹坝村、旗鼓寨村、河坪村、望水村、黄茅坪村、白羊坡村、大垭口村、育红桥社区、精神堡社区、花园堡社区、三官坪社区、桂花树社区，主要包括翔凤镇5个社区、15个行政村、1个小组为白岩村一组邱家坳。
四、提请解决事项
提请贵局进行合法性审查。
来凤县民政局
2023年7月25日
