2023年，在州委、州政府和县委的领导下，来凤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实中央和省、州关于法治政府建设的各项决策部署，严格按照《法治来凤建设规划（2021-2025年）》《来凤县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提高依法行政水平。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府工作开展情况
（一）践行习近平法治思想，推进法治政府建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。县政府坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》和党内法规作为重要学习内容。2023年度，县政府共组织开展习近平法治思想专题学习2次，政府党组会、政府常务会会前学法9次。
2.开展法治政府建设示范创建活动。按照《来凤县创建2023年全省法治政府建设示范县工作方案》要求，奋力创建“全省法治政府建设示范县”，召开法治政府建设示范创建工作会议，县政府、各乡镇人民政府、县直各部门对照《来凤县创建全省法治政府建设示范县指标体系操作指南》中105项指标体系认真准备申报材料并形成自评报告，及时报送至中共恩施州委全面依法治州委员会办公室进行申报。
3.强化组织领导，落实主要负责人为法治建设第一责任人责任。制发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，将党政主要负责人履职情况列入党政领导班子和领导干部年终述职及年度考核范围。县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，带头履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥法治建设第一责任人在推进法治政府建设中的领导作用，切实履行法治政府建设领导职责，推动法治政府建设责任落实。
（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能
1.优化法治化营商环境。一是深化包容审慎柔性执法，组织全县执法单位梳理“四张清单”（不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和免予行政强制事项清单），全县各单位共制定相关事项清单193项，开展柔性执法1000余次。二是动态调整实行告知承诺制证明事项清单，2023年，来凤县实行告知承诺制证明事项共58项。
2.服务保障高质量跨越式发展。一是设立“行政复议咨询服务点”，县司法局印发《关于在全县基层司法所普遍设立行政复议咨询服务点的实施方案》，在8个乡镇司法所设立“行政复议咨询服务点”，打通行政复议为民服务“最后一公里”。二是建强公共法律服务体系，做优做实县乡村三级平台，实现村（社区）法律顾问全覆盖。2023年共办理公证153件，法律咨询1600余人次，各类法律援助案件144件。来凤县1个法律援助案例入选全省第六届法律援助百优案例。三是持续深入开展“公法三进”活动。统筹成立“张富清先锋队”法律服务常备队伍，深入景区、社区围绕民法典、妇女权益保障法等与人民群众日常生活息息相关的法律法规，开展专题法治宣传活动。2023年共计服务企业30余家，开展集中法治宣传10余场次，发放宣传资料1500余份。
（三）扎实推进依法行政，提高依法履职水平
1.规范完善重大行政决策程序。严格落实《恩施州人民政府重大行政决策程序规范》，全面实施重大行政决策目录化管理，对涉及重大公共政策、重大改革措施、重大建设项目等的决策事项实行调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。2023年，县政府确定《来凤县殡葬火葬区划定方案》等6件重大行政决策事项，并在政府门户网站上予以公示。
2.落实规范性文件工作制度。对照《湖北省行政规范性文件管理办法》，坚持“有件必备、有备必审”。按照《来凤县人大常委会关于进一步加强规范性文件报送备案工作的通知》要求，规范备案审查工作原则、落实工作机构和工作人员、报送备案范围及报送备案工作等。县政府组织相关部门，对2023年8月25日以前以县政府及县政府办公室名义制发的现行有效行政规范性文件进行了全面清理。清理行政规范性文件共13件，其中继续有效8件、予以修改1件、失效2件、废止2件。
3.严格落实合法性审查制度。全面规范行政规范性文件合法性审查工作，对行政规范性文件、重大行政决策、以县政府名义签订的合同以及重大事项涉法资料等进行合法性审查。2023年共开展合法性审查47次，出具审查意见39份。
4.落实行政机关负责人出庭应诉制度。县政府转发《恩施州行政机关负责人出庭应诉工作规定》并严格遵照执行，2023年行政应诉案件共59件，其中县政府22件、县直各单位行政应诉案件为28件，各乡镇人民政府行政应诉案件9件，县政府及政府各部门、乡镇人民政府负责人出庭应诉率100%。
（四）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平
1.落实行政执法制度。大力促进行政执法公开、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”贯彻实施。充分利用互联网平台及时准确公示行政执法信息；各行政执法单位配备配齐执法记录仪等执法装备，确保行政执法全过程留痕和可追溯管理；重大执法决定法制审核实现全覆盖。
2.加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗制度，组织行政执法人员资格考试，全县19个行政执法单位共136人参加，通过率达80%。2023年，召开中共来凤县委全面依法治县委员会执法协调小组会议1次，以会代训，开展了2次行政执法专题业务培训。
3.加强行政执法监督检查。一是开展涉企行政执法案卷评查，对县林业局、县文旅局、县农业农村局、县公安局等11个行政执法单位2022年以来的执法卷宗进行抽样评查，并对评查结果进行了通报和交办整改。二是开展行政执法“三项制度”检查，采取各行政执法单位自查以及“听、查、谈、督”等方法，对各行政执法单位行政执法“三项制度”落实情况进行全面检查。
4.开展重点执法领域专项行动。一是开展道路交通安全和运输执法领域专项整治，通过自查自纠、投诉举报等方式发现问题并依法予以整改。二是开展行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”专项整治，办理行政执法监督案件12件。三是开展行政机关履行法院生效判决 、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，对行政机关未依法履行法院生效裁判(包含行政、民事等）、公益诉讼检察建议、行政复议决定的相关案件进行梳理和数据统计，并监督各行政机关依法履行到位。
（五）依法有效化解矛盾纠纷，形成社会治理法治化格局
1.充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。自2022年8月31日行政复议体制改革以来，全县行政复议案件数量明显增加，2023年以来，共收到复议申请30件，经调解后撤回行政复议申请的共有10件，行政复议调解率达33.3%。对复议后的案件认真履行复议职能，对责令重新作出行政行为的案件，指导行政机关主动履行决定，做到“案结事了”。2023年，经行政复议后进入行政诉讼的案件仅3件，无败诉案件。
2.加强行政执法争议协调工作。严格按照《湖北省行政执法争议协调办法》要求，对行政执法单位之间因执法职责、执法标准、法律适用、联合执法、执法协作以及移送案件等发生争议的案件进行协调。2023年，协调行政执法争议案件共2件。
3.健全矛盾纠纷多元化解机制。创新流域综合治理新模式，在改革试点中形成了“一核引领、多元联动、跨省协同”一站式矛盾纠纷多元调处化解新机制，搭建区域性专业性调解平台，实现一站式矛盾纠纷调处化解。立足来凤、酉阳、龙山三县特殊地理位置及交流发展现状，建立跨省矛盾纠纷联防联调机制。2023年，全县各级人民调解委员会累计受理纠纷545件，化解成功529件，成功率97%，涉案金额10655万元，开展矛盾纠纷排查834次，发现矛盾纠纷54件，预防纠纷93件。
4.推动劳动争议诉源治理。围绕“法院+工会”一个核心、解纷流程“一体化”办理平台，率先出台《关于深化劳动争议多元化解机制建设加快推进诉源治理工作的意见》《劳动争议多元调解在线诉调对接工作规范》，实现劳动争议案件委派、接收、调解、反馈在线一站式办理。共受理劳动争议案件数量159件，同比下降21.4%，以调解方式结案78件。
（六）加大普法宣传力度，扩大普法覆盖层面
1.大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化。大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，弘扬宪法精神，增强群众法治意识。2023年12月4日，来凤县开展“宪法宣传周”启动仪式，各单位、各乡镇深入开展“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”主题法治宣传活动，针对群众密切关心的法律问题现场为群众答疑解惑，增强群众法治意识，营造法治化环境。
2.深入推进普法依法治理。创新普法形式，在统筹协调上发力，制定符合来凤实际的“一月一主题”法治宣传方案，利用重要时间节点，开展主题鲜明的集中宣传活动；开展跨区域协作，在鄂湘渝边区百福司镇兴安村“一脚踏三省”公园，开展贯彻总体国家安全观主题活动。全年共开展普法活动90余场，发放宣传资料2.8万余册。《知法守法 依法维权》法治精品课获全省优秀奖。大力开展乡村“法律明白人”培养，组织开展“法律明白人”专题培训，参训人数1200余人。
二、存在问题
2023年工作虽取得一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是依法行政意识有待提高，责任压得不实；二是行政执法队伍综合素质参差不齐，公正文明执法水平有待进一步提升；三是法治保障能力有差距，服务水平还存在不足。
三、2024年工作思路
（一）进一步发挥“关键少数”作用，深入推进法治政府建设。加强领导干部法律知识学习培训，通过县政府常务会议会前学法、法治讲座等形式，提高领导干部的法治能力和水平。切实把法治政府建设工作作为接下来重点工作任务来抓，各级党政一把手认真履行法治建设第一责任人职责，强化责任落实，及时听取法治政府建设工作情况报告，开展述法履职工作，切实将责任落到实处。
（二）进一步推进严格规范公正文明执法，着力提升行政执法水平。持续深化行政执法监督，继续开展行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”专项整治，规范行政执法人员执法证管理。加强行政队伍建设，加强执法人员业务培训，全面提升执法效能。
（三）进一步建立健全体制机制，提升行政执法监督效能。全面落实行政复议体制改革，施行行政复议权利告知制度，制定《行政复议接待规范》，规范日常接待工作，公开受理行政复议案件的范围、条件、程序等事项，优化机构设置、人员配备、装备保障等基础性工作。加强行政执法协调监督规范化、制度化建设，挂牌成立“行政执法监督局”，配齐行政执法监督装备，提高行政执法监督保障水平。
（四）进一步加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围。运用好微信公众号、政府网站等网络平台，开展普法工作。广泛动员和组织社会力量参与法治宣传教育，深入推进“八五”普法法治宣传，进一步提高人民群众的法治意识与法律素养。
