2022年，来凤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中心工作，大力推进依法行政工作，不断规范行政执法，提高服务意识，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效，为全县经济社会平稳健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及工作成效
按照中央、省、州关于法治政府建设的工作部署，来凤县坚持以提升依法治县水平为目标，以增强依法行政能力、推动科学民主决策、维护社会稳定为重点，以严格执法为保障，对标对表、压实责任、积极作为，推动全县法治政府建设取得积极成效。
（一）加强党的领导，高位实施推进。县委、县政府坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，定期听取工作汇报，部署调度工作，先后制定《来凤县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《来凤县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持县委常委会、县政府常务会专题研究贯彻上级决策部署工作机制，坚持落实领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度，县政府主要领导主持召开2022年度法治政府建设工作会议，全面推动法治政府建设各项部署任务在来凤落实落细。
（二）增强学法意识，提高法治水平。全面落实领导干部学法用法制度，完善党政主要负责人年度述法制度、坚持县政府常务会议专题学法、政府法制部门负责人、政府法律顾问列席县政府常务会议等制度，真正实现法治政府建设全面推进。2022年，县政府党组会、县政府常务会开展专题学法9次、专题学法讲座2次。全县88个单位共计2476人参加国家工作人员学法用法及考试工作，考试平均分97.55。
（三）提升服务水平，高效履职尽责。一是深化“放管服”改革。推进“清减降放”，对县级1628个事项、乡镇2544个事项、村（社区）13000余个事项重新修改编辑，规范行政审批行为；推进“减证便民”，印发《来凤县打造“无证明城市”实施方案》，取消173项证明事项并在政府门户网站公布。二是推行“跨省通办”改革。与湖南龙山县、浙江省玉环市、宁波市奉化区等8个县市开展政务服务“跨省通办”战略合作，将1400余项事项纳入“跨省通办”，受理办件10000余件。三是构建“亲清”政商关系。建立“县级领导+部门”联系服务企业机制，实现52家县内规上企业、招商引资企业包保联系，常态化调度、解决企业生产经营中存在的问题，营造重商亲商安商富商的良好氛围。
（四）健全制度体系，确保科学决策。一是规范重大行政决策行为。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，制定并公布2022年度重大行政决策事项目录清单，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。充分发挥政府法制机构、政府法律顾问法律参谋把关作用，2022年以来，县政府法制机构审查政府合同和重大事项共64件，出具审查意见51份。二是实施审查备案。坚持有件必审、有错必纠、有件必备，对制定主体不合格、程序缺失、内容违法的文件及时纠正和修改。2022年，共审查备案规范性文件2件，合法性审核率、备案率、备案审查合法率均达100%。三是建立法律顾问制度。全县64个行政事业单位、196个村（居）委会实现法律顾问全覆盖。
（五）规范行政执法，提升执法效能。一是推行“三项制度”。将行政执法“三项制度”落实情况纳入县人民政府重点工作督查内容，对14个重点领域执法部门落实情况进行常态化监督检查，发现并整改问题10个。二是注重包容审慎。梳理编制全县第一批行政处罚和行政强制“四张清单”（减轻行政处罚清单、从轻行政处罚清单、免于行政处罚清单、免于行政强制清单），纳入清单事项共144项，均在政府网站予以公示，落实包容审慎执法要求，服务经济发展大局。三是加强执法监督。持续提高行政执法办案质效，2022年开展案卷评查2次，抽查行政执法案卷20件，发现问题14个，提出整改建议5条。
（六）着力化解矛盾，营造安全环境。一是做好行政复议和应诉工作。稳步推进行政复议体制改革，自2022年8月31日起，全县只保留一个行政复议机关，实现“一级政府一个复议机关”，群众申请行政复议更加方便；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法参加行政复议和诉讼活动，妥善处理行政争议。2022年，县人民政府共收到行政复议案件9件，受理7件，撤销和确认违法2件，纠错率28.6％；办理县人民政府及部门所涉行政诉讼案件共29件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。成立了来凤县矛盾纠纷调处化解中心，构建有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，积极动员部署各级调解组织排查化解各类矛盾纠纷，推动人民调解工作走深走实。2022年，共开展矛盾纠纷排查727次，排查矛盾纠纷303件，预防纠纷199件。三是重拳整治治安问题。统筹推进“雷火2022”“剥茧2022”、夏季治安打击整治“百日行动”“清源断流”等专项行动，行政案件查结率高于全州平均水平。2022年，全县受理行政案件同比上升48.3%，查结率同比上升113.4%。
二、存在问题及下步工作打算
2022年，我县法治政府建设工作虽取得一些成绩，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距和不足，主要表现在：一是部分干部对法治政府建设认识不深、重视不够，法治化思维根植不够。二是法治人才储备不足，规范公正文明执法水平有待提高。三是普法工作创新不够，学法用法氛围不够浓厚。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我县将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深入推进依法行政，建设更高水平的法治政府，为来凤经济高质量发展提供坚强法治保障。
（一）进一步强化思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，确保法治政府建设的各项决策部署落地落实。建立和完善重大行政决策制度，实行重大行政决策目录管理，认真执行省州重大行政决策程序规定。
（二）进一步优化法治环境。持续深化“放管服”改革，开展“减证便民”活动，推行证明事项告知承诺制，持续推进“无证明城市”创建工作。积极开展规范性文件审查、备案及清理工作。全面推行包容审慎监管柔性执法，谨慎使用行政处罚措施,引导和督促企业依法经营，激发市场主体活力。
（三）进一步规范行政执法。持续深化行政执法监督，认真办理行政执法监督案件，并根据实际情况将相关问题线索移交纪委监委调查处理。强化执法队伍建设，严格行政执法主体、行政执法人员资格和证件管理制度，行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，要取得法律职业资格。进一步规范行政处罚裁量权，有效解决行政执法不作为、乱作为、“一刀切”等问题。
（四）进一步完善体制机制。完善信访、调解、仲裁等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进诉源治理工作常态化制度化。全面落实行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，坚持把行政机关负责人出庭应诉责任落实情况纳入年度法治建设考核的内容。
（五）进一步加强监督制约。突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等各类监督有机贯通、相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。加强与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，自觉履行人民法院生效裁判和裁定。全面主动落实政务公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，确保行政权力阳光运行。
