2019年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，来凤县人民政府深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，严格按照《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》部署要求，紧扣“一区四县”定位，深入推进依法行政，加快法治政府建设, 各项工作有序推进，为我县经济社会和谐发展营造了浓厚的法治氛围。
一、法治政府建设工作开展情况
（一）加强法治政府建设组织领导。一是强化党的领导，认真贯彻《法治来凤建设纲要（2016-2020）》，强化依法行政工作领导机构，细化责任分工，明确目标任务分解，认真履行法治政府建设第一责任人责任。二是加强统筹谋划，认真落实《来凤县法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，成立了中共来凤县委全面依法治县执法协调小组，指导和督促全县各级各部门法治建设工作。三是政府主要领导听取法治政府建设工作汇报，推动解决法治政府建设重点难点问题，坚持政府常务会议会前学法、政府法制部门负责人列席政府常务会议、法治政府建设工作年度报告等制度。四是强化法治政府建设考核，将依法行政考核纳入领导干部政绩考核。
（二）依法全面履行政府职能。一是有序开展“互联网+放管服”工作，取消和调整县级行政权力事项目录，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一门”、“最多跑一次”，优化服务流程，创新服务方式，强化数据共享，最大限度利企便民。二是优化营商环境，便企便民。优化政务服务环境，提升实体大厅“一站式”功能，落实行政审批“三集中三到位”，建设统一政务咨询投诉举报平台；缩减企业开办时间，深入推进全县企业开办全程电子化登记注册；优化不动产统一登记、用电、用水、用气、纳税服务；规范发展中介服务，加强招投标管理；规范政府采购和财政评审行为，强化财政涉企奖励补助等资金的拨付；提升贸易便利化、交通物流服务水平，优化金融服务；加强企业用工服务，打造“互联网+公共就业服务”；持续开展“减证便民”行动，切实做到没有法律法规依据的证明事项一律取消。三是动态调整行政事业性收费标准。对涉及企业收费、涉农价费、行政审批中介服务收费标准、湖北省考试考务费收费标准等进行了调整，并公布了收费标准目录清单。四是落实市场准入负面清单，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。
（三）依法决策水平不断提高。一是严格落实合法性审查制度。重大行政决策和规范性文件制定坚持公众参与、专家咨询论证、廉洁性评估、合法性审查和集体决定等相结合的决策机制；充分发挥政府法制机构法律参谋把关作用，重大行政决策和规范性文件上会前由政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不提交会议讨论。2019年以来，审查合同和重大事项共79件，出具审查意见72份。二是充分发挥政府法律顾问作用。深入开展在全县、乡党委政府及其部门和企业事业单位、人民团体、村（居）委会普遍建立法律顾问制度工作。聘请省内知名律师团，在安普罗公司、民生集团债务危机处置过程中提供法律服务。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。三是依托政府门户网站、“云上来凤”APP等媒介，全面推进政务公开。四是开展行政规范性文件的清理工作。根据中央、省、州关于规范性文件清理和“放管服”改革的相关要求，按照“谁制定、谁清理、谁公布”为原则，由县政府法制机构牵头和指导清理工作，并负责具体组织实施。 （四）格规范公正文明执法。一是印发《来凤县关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》，各行政执法部门严格贯彻行政执法“三项制度”，规范行政执法人员公正文明执法，为维护经济社会秩序、为维护人民群众根本利益、优化营商环境、方便市场主体、促进社会和谐稳定、提高政府现代化治理能力创造力良好的法治环境。二是加强行政执法队伍建设，对机构改革后全县行政执法部门的执法依据、主体类别、执法范围、行政执法人员执法资格进行一次全面认真清理，涉及部门18个，人员546人（新增办证人员98人，换证人员446人，补证人员2人）。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善重大行政执法决定法制审核制度，加强对行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等执法行为的监督，建立信息共享、案情通报、案件移送、结果反馈等系列制度，建设“两法衔接”信息共享平台，开展“两法衔接”专项督查。
（五）强化行政权力制约监督。一是支持人民法院依法受理行政诉讼案件，尊重并执行人民法院生效裁判。2019年，我县行政应诉案件共41件（原行政行为机关和复议机关共同应诉1件），以县政府为被告22件，以县政府部门为被告共15件，乡镇政府为被告共4件。一审法院结案37件，未审结4件。其中，一审判决驳回诉讼请求23件；原行政行为机关单独应诉的被撤销案件1件、确认违法案件1件、履行法定职责案件1件、判决补偿案件1件、不予赔偿案件1件；一审裁定驳回原告起诉案件9件。二是认真办理行政复议案件，2019年以来，来凤县人民政府收到行政复议案件13件，受理行政复议申请11件(结案8件，3件正在办理中），涉及的行政管理领域主要集中在：公安、应急管理、市场监管、卫生健康行政处罚，土地行政确权，劳动和社会保障行政确认。结案的案件中，作出维持原具体行政行为决定共7件，撤销原具体行政行为决定1件。三是不断提升行政应诉水平，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。一审法院开庭审理案件38次，行政机关负责人一审出庭共33次，未出庭5次，出庭应应诉率达86.84%。四是严厉打击各类犯罪行为。2019年，审核刑事立案1215起，审核刑事拘留犯罪嫌疑人248人（其中刑拘上网追逃10人），审核取保候审165人、监视居住14人，审核移送起诉353人。
（六）积极有效化解矛盾纠纷。一是为“迎国庆、保军运”营造良好的社会环境，制定了《关于开展“大排查、大调处、护军运、迎国庆”专项活动的实施方案》；二是筹备联合专业调委会提档升级事宜，建立“来凤县专业人民调解中心”，进一步整合资源、提高矛盾纠纷排查调处效率；三是下发了《关于进一步加强人民调解工作的意见》，建立健全矛盾纠纷调解衔接指挥机制，不断强化矛盾纠纷排查、疏导、预警等工作，全力维护全县和谐稳定；四是打造了首个个人调解工作室，在翔凤镇花园堡社区设立了连芳工作室，将调解组织进一步深入到群众之中，由群众信任的社区工作人员担任工作室调解员，更好地为人民群众化解矛盾纠纷。县司法局与县公安局一起打造了道路交通事故调解室，选任专职调解员负责开展工作，进一步加快交通事故纠纷的调处化解效率，丰富了调解组织建设、拓宽调解模式。2019年以来，乡村两级调委会共调解纠纷1108件，其中乡镇调解253件，村（社区）调解855件，调解成功1067件，调解成功率达96.3%。联合专业人民调解委员会调解71件。五是创新社会基层治理，坚持和发扬“枫桥经验”，健全和完善矛盾纠纷排查化解层级管理机制、矛盾纠纷多元化解机制、重大涉稳风险“双签双交”机制、“律师三进”工作机制、信访“三访”工作机制，及时排查、预警、化解、处置各类社会矛盾风险。广泛开展了信访“三无”创建，平安创建、法治创建、禁毒先锋创建等基层创建活动。六是全力推进乡镇综治中心实体化运行，充实乡镇综治中心副科级常务副主任，按照3至5名的标准配备工作人员，新选聘专职驻村辅警100名、司法辅助人员16名，实现“一村一警”。
（七）加强法治宣传教育。一是召开县委全面依法治县委员会第一次会议。我县于7月29日召开县委全面依法治县委员会第一次会议，并于8月16日签发县委全面依法治县委员会“两规则一细则”、协调小组成员及县委全面依法治县委员会2019年工作要点，2019年12月31日，召开了县委全面依法治县执法协调小组第一次会议，审议了来凤县执法协调工作规则和执法协调小组2020年工作要点。二是积极开展法治宣传教育专项活动。今年以来，利用春节、3.8妇女节、3.15消费者权益日、6.26国际禁毒日等重要时间节点，开展相关主题法治宣传活动，实现多部门联动，切实把法律知识送到群众身边。三是不断推进法治文化建设。6月26日，来凤县禁毒警示教育基地建成并对外开放，成为来凤县宣传禁毒工作的阵地,组织县四大家领导和各乡镇、县直各单位干部职工参观县禁毒警示教育基地、县病残吸毒人员收治中心活动；通过各类宣教活动开展，让广大人民群众、干部职工、青年学生对毒品有了更深刻的认识。四是持续深化“三学三知”宣传教育活动。2019年，全县113个行政村（社区）开展了115场宣传教育活动，发放法治宣传资料12000余册，得到群众一致好评。五是继续推进法宣在线学习及考试，提升全县干部职工学法、用法水平。全县各级领导干部、公务员、企业经营人员等人员通过平台学习法律知识，普法培训、学习常态化。2019年，全县领导干部、公务员和企事业经营管理人员参加了2019年全省国家工作人员学法用法统一考试。全县84个单位参加考试，参考人数2217，参考率97.28%，平均分93.25。六是“多层次”开展扫黑除恶专项斗争知识宣传。全县印发了《扫黑除恶专项斗争党员干部读本》2000余册，《扫黑除恶基本知识》10000余份。规范宣传方式，统一宣传口径，每个县直单位不少于2-3块固定标语，每个乡镇集镇不少于50块固定标语，每个村10-20块固定标语，县扫黑办增印《通告》《奖励办法》1万份，并全部张贴到位，营造了浓厚的宣传氛围。七是深入开展禁毒专项行动。来凤县投资300万元建成全州第一个病残吸毒人员收治中心；投资210万元建成禁毒教育基地；建成全州第一个省级禁毒缉毒检查站；全县8个乡镇已建成中心戒毒社区并投入使用；全省第一个县级强制隔离戒毒所项目获国家发改委批准立项。全县禁毒基础设施日益完备，涉毒违法犯罪行为得到有力打击，吸毒人员分类管控得到加强，病残吸毒人员实现了应收尽收。
二、法治政府建设存在的困难和问题
2019年以来，法治政府建设虽然取得一定的成绩，但也面临着一些问题，主要表现在：
（一）专业人才短缺。机构改革后，政府法治建设相关工作由县司法局承接，相关业务工作不熟悉，难以适应职能职责要求，给法治政府建设带来一定影响。
（二）工作机制不顺。部分单位领导对法治政府建设的认识不够，片面的认为法治政府建设工作是政府法制机构的工作，不积极履行法定职责和义务，也不主动协调配合工作，使法治政府建设工作流于形式，停留在文件、会议上。
（三）督办力度不够。对各乡（镇）各部门法治政府建设工作的指导和督办力度不够、针对性不够强，法治政府建设考核的成果运用有待进一步提高。
三、下一步工作打算
（一）加强组织领导，理顺工作机制。在中共来凤县委全面依法治县委员会的领导下，发挥执法协调小组的作用，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
（二）加大督查，确保工作落到实处。严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《来凤县法治政府建设实施方案（2016-2020年》要求，对各乡（镇)、部门落实法治政府建设情况进行督办。把法治建设纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。
（三）加强制度建设，规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定合法性审查制度，规范行政执法行为，强化行政执法监督；各部门要结合实际，制定部门清单，落实具体负责同志，全面贯彻落实行政执法“三项制度”；对新增的办证人员进行执法资格证考试。
（四）加强业务培训，提高队伍素质。对全县行政执法人员组织一次涉及行政处罚、执法监督、行政执法过程中常见问题处理对策等内容的行政执法人员的业务培训。
（五）加强宪法和法律学习，提升法治思维与能力。政府及各部门举办法治专题讲座，积极开展法宣在线学习，进行在线法治考试。
（六）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度；强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”“告知承诺+事中事后”监管工作；继续优化营商环境，加强对“无谓证明”事项的清理，推进政府由管理型政府向服务型政府转变。
（七）规范行政决策，推进决策法治化。严格落实合法性审查制度，未经法制机构审查或者审查不合法的，不得提交集体讨论；落实规范性文件的备案审查制度，动态调整行政规范性文件的制定主体，加强对规范性文件的清理、废止、和修改工作。
（八）充分履行行政复议、应诉职责。严格依法办理行政复议案件，具有应诉工作任务的各级各部门要认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，自觉履行法院的生效判决。加强行政复议、应诉人员队伍建设，提高队伍人员业务水平。
来凤县人民政府
2019年12月8日
