来凤县财政“十四五”规划，根据《湖北省财政“十四五”规划》和《来凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的具体要求，分析财政经济发展形势，明确未来五年财政改革发展目标、主要任务和重要举措，立足新时代，全力保障三大目标、六大任务的实现。
一、“十三五”时期来凤县财政改革发展回顾
（一）“十三五”时期来凤县财政工作回顾
“十三五”时期是来凤财政发展史上极不寻常、极不平凡的五年。经济布局呈现低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险“三低两高”的特点，经济下行的压力持续向财政传导、投资增长后劲不足，消费需求不够活跃，传统消费进入瓶颈期，经济增长缓慢。五年来，财政部门在县委、县政府的坚强领导下，积极担当作为、锐意进取，积极应对“营改增”改革、减税降费、新冠疫情等带来的复杂影响，坚持新发展理念，努力增收节支，实施积极的财政政策，不断深化和推进财政改革，以服务全县经济高质量发展和改善民生为目标，统筹整合财政资金，全力保障全县经济和社会事业的持续发展。
1.财政部门的政治属性不断增强。不断提高政治站位，坚持加强党对财政工作的全面领导，强化财政部门的政治属性，坚决落实上级重大决策部署，确保财政工作沿着正确的方向开展。2020年，全县财政工作坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要论述和指示批示精神，严格执行上级和县委、县政府的统一部署，全力做好疫情防控的财力保障。
2.财政收支不断增长。五年来，全面加强财源建设和收支管理，财政收支规模不断增长，收入质量不断加强，支出结构持续优化。一是财政收入完成既定目标。“十三五”期间，全县财政总收入415669万元，较“十二五”增长37.8%；一般公共预算收入实现190064万元，较“十二五”增长47.8%。二是财政支出强度更大、结构更优。2016年-2020年一般公共预算支出1499698万元，年均增长9.9%。
3.助力打好三大攻坚战。一是全力支持脱贫攻坚。“十三五”期间统筹整合财政资金339266万元，为全县如期实现整县脱贫摘帽及巩固脱贫攻坚成果提供坚强的财力保障。2017-2020年在全省财政资金统筹整合工作考核中荣获“A”类等次，专项扶贫资金绩效考评获“优秀”。二是防范化解重大风险。积极化解存量隐性债务，实现债务只减不增的目标。2016-2020年偿还化解隐性债务140665万元，全县债务风险在可控范围内，地债率逐年降低债务风险等级由黄色（136.8%）变为绿色（95.3%）。加大向上资金争取力度，2016年-2020年争取新增债券资金87059万元，有效缓解推动全县重大项目建设资金缺口压力。三是积极支持生态文明建设。统筹财政资金重点保障蓝天、碧水、净土、“四个三重大生态工程”建设，五年来环保投入25481.98万元，有效推进生态环保、污染防治工作，实现蓝天白云的自然生态。
4.财政职能充分发挥。一是实施积极的财政惠企政策。“十三五”加大对减税降费政策的落实力度，切实减轻企业负担，2016年-2020年减税降费50396万元，用于支持重点产业发展资金64345.35万元。二是加强基础设施建设。“十三五”期间，争取中央、省级各类基础设施资金314202.69万元，支持道路、火车站、重大水利工程及水利补短板等基础设施建设。三是推动科技创新。加大科技创新投入力度，“十三五”期间，财政科技经费占全县一般公共预算支出比重逐年增加，全县财政科技支出13367万元，较“十二五”时期增长174.36%。四是大力支持实体经济发展。出台工业发展资金、产业发展基金、企业融资担保风险基金、企业融资贷款贴息基金管理办法，充分发挥财政资金撬动作用，培植优化县内优势产业。五是不断完善支农政策体系。强化统筹整合财政资金，着力解决农村公路、饮水安全、危房改造、产业发展、村级卫生、社会保障、教育资助、生态补助、村集体经济、村级阵地建设及公共服务等制约农业发展的突出问题，促进农业高质量发展。
5.民生政策不断落实。“十三五”期间，加大民生投入力度，完善民生保障政策体系，织牢民生网底。一是加大社会保障投入力度。医疗卫生、养老、救助救济、优抚安置等民生政策落实落地，2016至2020年，共实现社保基金收入453551万元，支出422955万元。筹集社会救助资金66088万元，支出61063万元。二是不断加大文教事业投入。严格落实教育经费“两个只增不减”的要求，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动公共文化体育事业发展。“十三五”期间，文化、教育共计投入275283万元，比“十二五”增长77.88%。
6.财政管理不断强化。“十三五”期间，财政管理效能显著提升。一是不断规范部门预算管理，强化预算约束，推动预决算公开。二是积极推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，着力提升政府综合财务报告编制质量。三是构建预算执行动态监控系统、中央和省特殊转移支付直达资金监控平台，不断强化财政信息化监管。四是落实国有资产报告制度改革,健全完善国有资产监管体系，不断深化国企改革，清理整顿僵尸企业有序退出市场，完成驻县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和退休职工社会化管理工作。五是推进政府采购管理制度改革，提高政府采购工作效率，实现“无纸化”电子备案管理，强化预算主体责任，扩大采购自主权。六是强力推进预算绩效管理，构建与全面实施预算绩效管理相适应的“5+N”制度体系，推进预算绩效管理标准化建设。2019年率先在全省破解扶贫监控平台建设瓶颈，率先在全省平台试行操作成功并形成《扶贫监控平台答疑总结》汇编，被省财政厅在全省推广应用。2019年全省预算绩效管理考评获优良等级，获得奖励资金260万元。七是强化财政内部控制，制定《财政工作管理制度汇编》及27个专项风险防控清单，不断提高财政内部管理水平。
（二）“十四五”时期面临的财政形势
“十四五”时期，财政事业发展面临巨大挑战。一是财政收入增长乏力，受新冠疫情冲击、经济下行和减税降费影响，财政收入增幅放缓，支出继续刚性增长，财政收支矛盾十分突出。投资债券政策变化因素较多，导致“十四五”开局部分重大项目落地难度大，税收的增长点不稳定，资金调度更艰难，财政日子更紧、运行更难、收支矛盾更突出。二是财源建设基础薄弱，骨干财源摇摆不定，替代财源后劲严重不足，规模企业自身造血功能严重不足，市场主体活力不够，工业经济增长后劲不足。三是减税降费持续落实。经济下行恢复期的不确定因素太多，2021年一般公共预算收入增幅难以恢复到“十三五”中期水平。四是上级转移支付政策调整，共同财政事权划分改革和直达资金的范围进一步拓展，县级可调控支配的空间将会越来越小。五是树立过“紧日子”“苦日子”思想根基不牢，财政资源大统筹认识还不深，预算单位理财聚财意识不强，大发展意识不够。
“十四五”期间，虽然财政面临很大困难，随着经济的缓慢复苏，只要找准问题根源，内外发力，加大争取资金力度，培植可持续财源，优化财政资源分配，弘扬“店小二”精神，抢抓长江经济带发展、新时代西部大开发、中部崛起等重大国家战略机遇在我县交汇叠加构建，在省委省政府实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，“宜荆荆恩”城市群加快建设，州委州政府推动西翼“利咸来”连片发展，省委省政府提出“美丽湖北、绿色崛起”发展路径，州委州政府提出“解放思想、绿色崛起”发展定位，农业农村部、省“616”对口帮扶、武汉市对口支援，县委县政府提出思想破冰、发展突围的三大目标、六大任务的重大战略部署下，财政职能作用将得到进一步发挥，更好服务于经济社会发展全局。
面对新形势、新机遇、新挑战，全县财政工作紧紧围绕中央、省州和县委、县政府的决策部署，科学谋划展新姿，思想破冰抓机遇，主动创新强管理，找准方向呈亮点，政治生态树形象，推动我县财政工作的高质量发展。
（三）“十四五”时期来凤县财政收支预测
“十三五”期末，受新冠肺炎疫情影响，全县经济发展水平呈现起落，财政减收增支因素多，财政运行出现阶段性困难。 “十四五”时期，一般公共预算收入预计年均增长7%。
“十四五”时期，从经济发展看，县域经济的稳增长、调结构、转型升级的任务依然较重，服务构建新发展格局、支持深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、加强科技创新等对财政保障需求依然较多。从社会发展看，城镇化水平不断提高、人口老龄化程度不断加深，民生需求将进一步加大。从财政支出自身看，对财政保障水平要求更高，保障面更大，完善覆盖全民的社会保障体系、保障基本民生、加强基层“三保”等刚性需求较大。省对财政支出事权管理进一步规范，上级一次性转移支付支出结构更加明确，县级财政调控空间越来越小。预计“十四五”期间， 2021-2025年保持中低速增长。
二、“十四五”时期来凤县财政改革发展指导思想、基本原则、主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县第十六次党代会、县十八届人民代表大会提出的三大目标、六大任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强财源建设，增加财政收入。统筹发展和安全，兜牢“三保”底线。加强财政资源统筹，落实落细减税降费政策。落实政府过“紧日子”“苦日子”的要求，进一步调整优化支出结构，加大重大决策任务和重点项目建设财力保障。注重财政可持续性，健全政府债务管理制度，防范化解重大风险。强化预算约束和绩效管理，深化预算管理制度改革，进一步完善县乡财政体制，明确支出责任，运用一体化管理，推进财政精细化管理，服务乡村振兴，促进来凤绿色崛起、高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。
（二）基本原则
坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论指导新时代财政工作；坚持以人民为中心。持续优化财政支出结构，完善民生保障政策体系，尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，推动健全基本公共服务体系；坚持新发展理念。围绕中央和省州的决策部署，深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局。正视改革发展中存在的困难和问题，深入开展调查研究，做好科学论证，把握决策基点；坚持依法理财。深入贯彻落实预算法等法律法规，完善财政规章制度体系依法全面履行财政职能；坚持深化改革。正视我县财政发展中存在的困难和问题，深入开展调查研究；坚持统筹全局观念。加强财税工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，健全财政部门与其他部门的协作机制，形成工作合力。
（三）主要目标
“十四五”期间来凤县财政改革发展主要目标是：
1.进一步完善现代财税体制。到2025年全面建立现代财税体制，深化预算管理，筑牢“三保”底线，强化收入征管，加强财源建设，制定中长期财政收支详细规划，确保年度收支平衡。
2.进一步强化重大决策任务的财力保障。全面体现“以政统财、以财保政”的要求，重大发展决策和重点项目保障水平不断提升，集中力量办大事的能力显著增强。
3.进一步增强财政可持续发展能力。财政收入质量稳步提高，支出结构持续优化。一般性支出得到有效控制，政府过“紧日子”“苦日子”的要求得到切实落实，民生得到保障，社会保障制度体系更加完善。政府债务管理制度更加健全，管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制基本建立，地方政府隐性债务风险逐步化解。
4.进一步提升财政治理效能。依法行政、依法理财水平显著提高。国企改革深入推进，现代企业管理制度建立健全，以管资本为主的国有资产监管体制基本形成。政府采购制度更加完善，财政内控体系作用发挥更加有效。财政监管格局更加优化，会计管理水平进一步提升。财政信息化建设进一步加强，预算管理一体化业务规范，财政大数据分析运用能力显著提高。财政综合管理不断深化。财政干部队伍建设进一步加强，人才队伍素质全面提升。
三、深化财税体制改革，充分发挥财政职能
“十四五”时期，深化预算管理制度改革，进一步完善现代税收制度，健全政府债务管理制度，全面实施预算绩效管理，持续深入推进财税体制改革。
（一）深化预算管理体制改革
1.加强财政资金资源统筹。一是努力提高财政收入。积极培植财源，严格财政收入管理，规范收入秩序。不折不扣落实减税降费政策，依法依规、足额征收，如实反映财政收入情况，提高收入质量。二是加大预算收入统筹管理。持续推进全口径预算管理，部门和单位将依法依规取得的全部收入纳入预算管理，未纳入预算的收入不得安排支出。三是加强政府性资源统筹管理。建立健全国有资产共用共享机制，促进县域闲置、低效、临时配置资产调剂使用。加快土地一级开发，有序促进国有土地出让、增减挂及耕地占补资源交易。四是盘活各类资产资源。严格各项资产管理，当年新增资本性支出应当形成资产并上报登记，闲置存量资产应采取措施合法依规处置。建立健全财政存量资金定期清理机制，对低效、无效的结转资金和结余资金一律收回财政统筹使用。五是加强非税收入征收管理。按照预算管理一体化规范要求，加强非税收入征管信息系统建设，严格落实减税降费政策，不断规范非税收入管理，确保应收尽收。
2.加强财政支出政策统筹。一是坚持综合零基预算理念。坚持量入为出，以收定支，严控一般性支出，大幅度压减非刚性、非重点项目支出。二是探索建立支出标准体系。进一步规范全县行政事业单位购买办公设备、办公家具等相关公共物品的价格体系，降低行政运行成本，建立节约型政府，集中财力办大事。清理规范各项支出政策标准，结合县域实际，制定来凤县支出标准指导动态清单，坚决取消超标准、超范围和不符合实际的支出政策。三是健全项目库管理。将项目作为预算管理的基本单元，全部预算支出都以项目形式纳入项目库，坚持“先有项目后有预算”。“资金跟着项目走”，未纳入项目库的项目一律不再安排支出。四是建立跨部门支出协调机制。总结涉农资金统筹相关经验，进一步打破部门利益格局，推进资金实质性整合，提高资金使用效益。
3.强化预算刚性约束。一是严格遵循先有预算后有支出。严格执行人大批复的预算，已经批准的预算未经法定程序不得随意调整。二是加大预决算公开力度。完善预决算公开制度，进一步提高财政透明度，强化对权力运行的制约监督。三是全面实施绩效管理。加强事前绩效评估，健全预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制。
4.推进预算管理一体化建设。按照中央、省预算管理一体化系统建设的总体要求和工作部署，按规定流程及时做好信息化技术提升，确保政府预算和部门预算的编制、预算执行、资金拨付等工作在预算管理一体化系统中精确对接，发挥预算管理一体化系统应有作用。
（二）进一步完善现代税收制度
1.深化财税体制改革。完善县乡财政体制。健全权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系，坚持一级政府一级财政一级事权，建立健全更有利于区域统筹协调发展的激励机制，更好发挥县级财政的调节和均衡作用；推动财政事权和支出责任划分改革，准确把握中央、省、州改革目标和推进节奏，明确界定县级财政事权，厘清支出责任，规范保障标准，确保财政事权和支出责任相适应。
2.聚焦地方税收主要税种和税源行业。深化地方税改革，优化税收结构，提高税收质量，逐步构建制度严密、收入稳定、结构合理、调控有力、征管高效的地方税制度体系。
3.完善财政中长期规划。评估财政承受能力，合理安排支出。
（三）健全政府债务管理制度
1.健全申报项目偿债能力评估机制。加强对专项债券申报项目的审查，确保项目既要结合县域经济实际，符合政策要求，又要能推动地方经济发展。实施新增专项债券项目全过程管理，强化对重点领域、重点项目资金保障。建立健全地方政府债券全生命周期管理体系，实现“借、用、管、还”相统一，加强风险评估预警，有效前移风险防控关口。
2.防范化解地方政府债务风险。完善常态化的监控机制，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加强融资平台公司管理，强化预算约束，严禁以企业债务形式增加隐性债务。全面落实债务管理主体责任，各部门按照“谁申报、谁使用、谁负责”的原则，严格落实债务风险防控和处置化解责任。健全债务违约处置机制，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
3.保障合理融资需求。用好用足地方政府债券，加大项目储备力度，争取债券分配额度。发挥激励约束作用，督促各项目单位加快资金拨付使用进度，尽早形成实际支出和实物工作量，充分发挥专项债券对有效投资的拉动作用，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。
（四）全面实施预算绩效管理
1.加强预算绩效管理制度建设。强化《关于进一步严肃财政纪律规范收支管理的通知》《关于印发全面落实预算绩效管理制度的通知》系列制度的贯彻执行，及时制订相关配套制度，推动预算部门、预算单位尽快制订绩效管理内部分工细则，优化预算绩效管理流程，履行绩效目标管理、跟踪监控管理、评价实施管理、结果反馈和应用管理等各环节的职责，切实提升部门和单位履职效能，推进本部门本单位全面实施预算绩效管理工作。
2.强化评价结果应用。做实预算绩效管理。在加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理的基础上，逐步将政府和社会资本合作（PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目全部纳入绩效管理。督促预算单位进一步做实绩效目标管理和部门自评管理，促进部门实现自我管理和产生内生动力。提高评价质量，强化结果运用。推动第三方机构提高咨询服务水平，以评价报告质量为抓手，引导和规范第三方机构参与绩效管理。
3.统筹开展绩效管理、投资评审工作。全面梳理绩效管理和投资评审的业务流程，实现绩效管理和投资评审深度融合。加强财政政策事前评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。
4.推动全面实施预算绩效管理电子化改革。充分利用预算管理一体化系统，将绩效管理各环节嵌入预算管理各流程，建立完善绩效管理项目库信息，全面提升绩效管理信息化水平。
四、加强财政自身建设，促进财政事业提质增效
不断加强财政管理，推进财政法治建设、国有资产资本管理、国库管理制度改革、财政监督、会计管理、财政信息化建设等工作。
（一）加强财政法治建设
1.落实“八五”普法工作规划。根据《“八五”期间普法工作实施意见》，成立来凤县财政法治建设工作领导小组，制定《来凤县财政局“八五”普法工作五年规划》和年度《来凤县财政局“八五”普法工作实施方案》，全面落实中央、省、州、县对全面依法治国和全面依法行政的各项要求。
2.推行权力清单、责任清单和监管清单制度。进一步梳理权责清单目录，规范权力运行，明确责任边界，优化工作程序。依法公开权责清单，主动接受社会监督。
3.加强行政规范性文件管理。完善行政规范性文件监督管理制度，严格遵守行政规范性文件制发程序，全面加强规范性文件的审查力度。
4.推进财政重大行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。强化重大决策执行、评估和监督。
5.严格规范财政行政执法。结合双随机、一公开、互联网+监管、信用体系建设要求和局机关行政执法职权，制定《来凤县财政局行政执法年度监督检查计划》，深入推进行政执法“三项制度”。
6.落实普法工作责任制。制定《谁执法谁普法工作实施方案》，建立普法责任清单，明确涉及财政有关法律法规各二级单位、各股室普法培训责任。
（二）强化国有资产资本管理
1.建立健全国有资产报告制度。进一步建立健全向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，建立完善全口径国有资产信息管理平台，形成齐抓共管的国有资产监管格局。
2.加强行政事业单位资产和县属国有企业管理。一是夯实行政事业单位国有资产管理，扎实推进行政事业单位国有资产管理提质增效；二是继续深化国企改革，完善现代企业制度建设，科学规范企业内部管理。三是完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国企、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，出台《来凤县国有资本经营预算管理制度》。准确把握国有资本经营预算的支出方向，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生；四是加强国有企业负责人经营业绩考核体系建设工作。做好企业经济运行情况分析，完善企业负责人薪酬制度改革试点工作，坚持激励与约束、绩效与业绩挂钩的原则，逐步完善科学合理的目标管理考核体系；五是建立和完善投融资管理、重大资产损失责任追究等制度，防止国有资产流失。
3.规范履行国有金融资本出资人管理职责。积极防范化解金融风险，争取中央化解中小银行风险专项债支持。落实“放管服”要求和国企改革三年行动方案精神，建立运转有效的国有资本投资运营平台。加强政府投融资平台建设，加强产业发展平台建设，管好办好现有平台性公司。
（三）深化国库管理制度改革
1.继续推进国库集中支付制度改革。按照预算管理一体化要求，不断优化国库集中支付业务流程，完善动态监控功能，确保财政资金支付规范、安全、高效。
2.加快推进政府综合财务报告制度改革。着力提升政府综合财务报告编制质量，夯实政府财务报告编制基础，规范权责发生制列支事项。
3.健全库款和财政专户资金科学化管理机制。扎实开展国库库款管理与预算执行，确保库款保持在合理水平，提高财政资金效益。严控增量，压减存量，全力消化财政性暂付款。建立借款台账，拟定催收计划，按期催收借款。严格控制新增财政性暂付款规模，确保暂付款只减不增。在全面兜牢“三保”底线前提下，对暂付性款项挂账余额、类型和成因等基本情况进行梳理，分年度制定暂付款消化方案，尽力完成财政暂付性款项消化任务。
（四）推行政府采购制度改革
1.提升政府采购的专业化水平。不断优化政府采购全流程电子化平台功能，加强采购相关法律法规学习宣传以及政府采购相关主体业务培训。
2.完善政府采购监督管理机制。线上协同审批线下实地监督检查相结合，提高效率，强化事前、事中、事后监管。严格执行公开竞争审查制度，规范采购活动办事程序，保障政府采购公平公正公开。
3.完善政府采购内控制度建设。督促各预算单位建立合理可行的政府采购内控制度，强化采购人主体责任。
4.落实政府采购政策。支持中小微企业发展，运用预留采购份额、价格评审优惠、强制采购、优先采购等措施，落实对创新、节能、环保、中小企业优惠政策。
（五）加强行政政法财务管理
1.加强行政事业单位财务管理。贯彻“厉行节约、反对浪费”要求，加强部门预决算、会计核算等财务管理工作。加强对单位预算编制、执行、政府采购、“三公”经费、国库支付等各项财政政策、资金的监督管理，加快行政事业单位购置物品参考价格动态清单建立。
2.保障政法事业改革。支持来凤县县域社会治理现代化试点工作，建立经费保障机制，充分发挥财政的工作职能。支持公安行政改革有效推进，全面落实中央政法纪检监察转移支付资金，支持地方公安机关开展禁毒、扫黑除恶、信访维稳等业务工作所必需经费支出,保障公安工作有序开展。支持司法行政机关开展社区矫正、安置帮教、普法宣传、法律援助、人民调解业务工作所必需的经费支出，保障司法工作有序开展。逐步完善政法工作体系，保障国家安全、社会安定、人民安定，努力建设更高水平的“平安来凤”。
（六）强化财政监督管理
1.全面开展财政监督法治建设。构建财政监督法治化体系，全面实施“双随机、一公开”监管，推行权力清单制度、财政监督执法检查公示制度，严格按法定程序组织开展监督检查，落实好专职监督机构的日常监督工作。
2.加强内部控制制度建设。健全内控制度常态化完善机制，增强内控管理责任和风险防控意识，全面提升财政管理水平和服务能力。
3.加强财政监督管理。加大监督检查计划力度，严格执行湖北省财政监督检查工作规范。做好年度预决算公开监督检查，规范公开模板，确保预决算公开内容完整化、细节化、真实性百分百。
4.积极开展财政监督调研。围绕财政工作中心点和改革重点，坚持将理论研讨与本县、本单位实行情况结合，剖析难点，展示亮点。
（七）提升会计管理水平
加强会计法制建设，推进会计法治化建设进程，广泛宣传会计法律法规和准则制度，推动贯彻落实。深入推进行政事业单位内控建设，有效防范风险。大力推进管理会计应用，持续提升单位管理效能。实施会计人才战略，认真做好会计人才的培养培训工作，充分发挥会计专业技术资格考工作的管理和指导，推进会计人员诚信建设。优化政务服务，简化审批流程，全面推行电子证照应用。创新服务方式，探索建立政府购买代理记账机构服务制度，增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。
（八）加快财政信息化建设
构建预算管理一体化系统，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。持续推进预算管理一体化系统的动态完善，做好新老系统的平稳替换，做好运行维护工作。加强网络安全建设，建立健全网络和安全管理制度，充分考虑系统切换存在的各种潜在风险，做好数据备份，制定应急预案，确保数据和系统安全。提升财政信息化服务能力，开展财政数据采集和应用，推进财政收入分析、财政支出运行分析试评审对会计人才选拔培养的导向作用。加强对会计人员继续教育、预算绩效管理等财政数据综合利用，进一步提升财政对数据的存储、计算、分析能力。
（九）深化财政综合管理
1.完善管理体系，深入推进政府购买服务改革。深入贯彻执行《政府购买服务管理办法》，进一步完善政府购买服务政策体系，全面推进政府购买服务指导性目录管理工作。加强与预算管理一体化系统衔接，提高政府购买服务信息化管理水平。
2.强化资金监管，促进彩票事业健康发展。积极争取“十四五”时期上级彩票资金，支持全县地方社会公益事业和城乡社区建设资金。
（十）加强财政政策研究
积极研究中央、省州重大决策部署和政策安排，为县委县政府做好参谋决策。深入开展调查研究。全面深入掌握第一手材料，打通财政政策“最后一公里”。
五、坚持振兴实体经济，支持中小微企业发展
推进财政政策和产业政策深度融合，坚定不移做实做强做优实体经济。
（一）出台积极的惠企政策
继续落实支持中小企业发展政策，支持民营经济发展。“十四五”期间，继续做好“店小二”，根据实体经济发展的需要，制定相应的惠企政策，调动企业生产经营的积极性，促进实体经济发展，为优化我县营商环境夯实基础。
（二）持续加大对企业支持力度
支持中小微企业发展壮大实体经济，解决中小微企业融资难，融资贵问题。落实工业经济发展基金、支持企业融资担保风险基金、企业融资贷款贴息资金、中小企业信用担保贷款保证金等专项资金用于支持企业发展壮大，为企业纾难解困。
（三）激发市场主体活力
坚决落实减税降费政策，落实好“减、免、缓、退、抵”等优惠政策，推行“免申即享”改革，按规定及时办理各项退税退费，做到应减尽减、应退尽退。运用财税政策，用好用活政府采购支持政策，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。
六、坚持统筹协调，做强融资服务，培植市场主体
充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用，激发市场主体活力，引导金融服务实体经济。
（一）支持引导金融服务实体经济
1.促进普惠金融政策落实。支持地方金融组织规范发展，支持发展现代金融体系。积极争取中央政策资金倾斜支持，加大财政支持民营和小微企业金融服务等综合改革、创业担保贷款贴息、普惠金融政策推进落实力度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持援企稳岗、创业就业。
2.积极推动农业保险发展。制定完善农业保险保费补贴资金管理办法，优化农业保险运行机制，完善农业保险政策体系。
3.促进政府性融资担保机构健康发展。加强与省再担保集团的沟通与交流，增强县宏泰担保公司的增信服务功能。落实尽职免责政策，坚持绩效导向，引导担保机构聚焦主业、防控风险。积极争取中央担保业务分险政策支持，推进落实“4321”新型政银担风险分担合作机制。建立担保贷款损失核销机制，增强担保机构可持续发展能力。
4.规范推进PPP工作。充分发挥市场配置资源的作用，推动公共服务补短板。坚持底线原则，紧守财政底线，按财政部建立的PPP项目支出责任预警机制要求，对本地区财政支出责任占比超过7%进行风险提示，对本地区财政支出占比超过10%的新项目严禁上报。对新项目认真进行财政承受能力论证，确保本县已实施的PPP项目有序推进，有效防范和控制财政风险，实现本地区PPP项目可持续发展。加强ppp项目全生命周期管理，做好项目清理和项目进出库的动态管理。做好项目绩效管理，完善政府支出责任支付机制。
（二）支持推进建设现代商贸物流中心
支持加快推进“2266”工程建设，打造“武陵山区电子商务中心”及“武陵山区商贸物流中心。支持加快来凤西商农产品物流园、蔬菜冷链加工仓储物流中心等项目建设。
（三）支持做好招商引资工作
深度对接国家、省、州区域布局重大战略，抢抓长江经济带发展、对口帮扶、宜荆荆恩城市圈建设等重大机遇，支持开展精准招商、产业链招商，促进产业集群发展。支持强化招商项目服务管理，做好招商项目服务工作。
七、坚持“三农”优先，支持探索乡村振兴“来凤模式”
发挥财政对农业农村发展的支持作用，支持农业高质量发展和农村社会事业发展，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持探索乡村振兴“来凤模式”。
(一)支持农业高质量发展
支持高标准农田建设，确保粮食和重要农副产品有效供给。优化产业生产力布局，支持藤茶、油茶、粮食、黄精等农业产业链发展。支持推进农业标准化生产。支持农业科技创新。支持培育各类新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。
（二）支持农村社会事业发展
支持加快完善乡镇抗旱水源工程建设，稳步推进农村饮水安全提标升级工程。支持探索美丽乡村建设的新模式，打造美丽乡村建设示范片区。采取以奖代补等方式，发挥财政资金撬动作用，引导社会力量参与改善农村人居环境整治。继续扶持行政村发展新型村级集体经济。
（三）推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
在巩固脱贫成果到推进乡村振兴过渡期内继续实行财政涉农资金统筹整合政策，合理安排财政投入规模，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。支持深化农业供给侧结构性改革，构建农业农村现代化体系。推进农村三产融合发展，支持加快农产品加工园、现代农业产业园、农业科技园建设。扎实抓好乡村建设，促进生产要素向农业农村集聚，支持建设一批乡村振兴示范片区。加大对帮扶效果明显的新型农业经营主体支持力度。落实以财政投入为主的稳定村级组织运转经费保障制度、多措并举化解村级债务。
八、坚持健全基础设施机制，支持优化交通布局
以优化提升、协同联动发展为导向，支持统筹推进新型和传统基础设施建设，提升基础设施整体效能和服务水平，支持加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。
(一)推动新型基础设施建设
持续推动“新基建”，支持5G网络和千兆光纤网络建设。支持实施数字化城市建设，推进“数字来凤”“智慧来凤”建设，大力发展智慧交通、智慧医疗、智慧教育等便捷服务体系。
（二）支持补短板工程建设
抢抓中央、省发展重大政策机遇，争取一批重大项目资金和政府专项债券，集中财力建设一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。
（三）推进交通项目建设
围绕建设“武陵山区区域综合交通枢纽、鄂西南地区交通门户”目标，支持加快完善“43321”综合交通网络。支持推进来秀高速进入国家“十四五”规划并开工建设，完成367省道革勒至旋坨段、宣咸高速(来凤段)、242国道三胡至桂花树工业园区段、鹤来一级公路来凤县小河坪至湘鄂情大桥段工程等项目建设。支持加快建设综合货运枢纽、综合客运枢纽和一般客运站场建设，建成来凤客运中心站、火车站物流园、高速公路出口物流园等项目。完善城区“六纵五横”交通路网，支持打造凤翔大道-武汉大道精品“示范路”。
（四）加快新型城镇化建设
抢抓国家政策机遇，支持加快推进县城城镇化补短板强弱项。支持城乡建设，按照5A级景区标准，完善中心城区控制性详细规划、城市综合服务功能修建性详细规划。支持建成一批公共停车场、一批老旧小区改造和县城污水处理厂扩容建设。支持推进“三河五岸”建设，建成老虎洞森林公园，多点建设城市口袋公园。
九、坚持提升文化软实力，支持文体旅游事业发展
健全公共文化财政投入保障机制，推动深化文化领域供给侧结构性改革，扩大文化惠民工程覆盖面。
(一）支持重大宣传思想文化工作
支持推动县融媒体中心、新时代文明实践中心建设。支持加强网络安全和精神文明创建工作。优化文艺创作专项资金管理，支持来凤文艺创作。
(二)健全公共文化服务财政保障机制
加强公共文化服务政策和资金统筹力度，推进公共文化服务设施共建共享。
（三）加强文化遗产保护利用和传承发展
支持做好文物保护利用工作，加强革命文物保护。支持构建土家特色鲜明、结构合理、品牌名优的来凤现代文体产业体系，以南剧、摆手舞、土家民族婚俗等极具土家特色的非遗文化体验为引领，推进南剧《本色》全国巡演，建成非遗传承博物馆和非遗展示馆、武陵山龙凤土家舍巴城、武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护试验区，挖掘和传承优秀土苗风情文化。
(四)支持文体旅事业高质量发展
支持推进文化体育与旅游、科技、金融等深度融合，发展新型文化业态，培育特色文化产业，扩大文化消费。支持建成4个长征文化公园建设，打造板沙界红色教育基地。支持全民健身场地和配套设施建设，建成2个少数民族体育训练基地。支持开展非遗文化“六进”、戏剧下乡活动。支持举办摆手节、酉水龙舟赛等文化体育赛事。
十、坚持绿色发展理念，支持发展绿色来凤
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，支持实施可持续发展战略。
（一）推动持续改善生态环境质量
支持打好污染防治攻坚战，统筹山木林田草系统治理保护，推动生态文明迈上新台阶。支持打好蓝天保卫战，实现主要污染物排放总量明显减少。支持常态化开展餐饮油烟、道路扬尘等重点行业整治，建成大气遥感监测系统及空气自动监测站，空气质量优良天数比率达95%以上。支持打好碧水保卫战，严格落实河长制，做好集中式、分散式饮用水源地规范化建设。支持打好净土保卫战，强化耕地保护和质量提升，推进农业面源污染防治。
（二）支持发展绿色经济
积极向上争取财政资金支持发展绿色经济。支持构建再生资源循环利用体系，支持创建生态、环保、绿色的循环经济品牌，建成静脉产业园。支持生态林业和民生林业建设，积极推进林业碳汇交易。倡导绿色低碳生活方式，支持开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、生态示范村创建行动。
十一、坚持以人民为中心，支持保障和改善民生
坚持尽力而为，量力而行，处理好发展经济和保障民生的关系，筑牢“三保”底线。
（一）落实稳定就业政策。坚持将稳就业摆在突出位置，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业的良性循环。统筹使用就业补助资金和失业保险基金、职业技能提升资金，全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。
（二）大力支持教育事业发展
严格落实财政教育支出责任，确保两个“只增不减”。支持推进城乡义务教育一体化发展，巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。健全学前教育、特殊教育保障深改机制。推动高中阶段教育多样化发展，建立健全普通高中经费保障机制。完善职业教育、高等教育保障机制。
(三)完善社会保障政策机制
1.完善社保基金省、州统筹。实施企业职工养老保险省级统收统支政策，城乡居民医疗保险和工伤保险州级统筹政策，落实省、州与县政府责任分担机制。统一基金预算管理，强化基金预算硬约束，严格预算绩效考核，落实县级责任，切实加强基金征管,及时归集、上解各级统筹资金。
2.支持改革完善社会保险。进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。深化机关事业单位养老保险制度改革。保障困难群众基本生活保障，加快补齐社会保障政策体系短板，兜住兜牢基本民生保障底线。
(四)支持提升全民健康水平
1.深化医疗保障制度改革。完善城乡居民医疗保险财政补助和个人缴费相结合筹资机制，继续提高城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。完善基本医保待遇调整机制，按照中央、省级要求，建立重大疫情医疗救治费用保障机制，确保医疗机构先救治、后付费，保障人民群众生命安全。
2.支持推进疾控体系改革和公共卫生体系建设。织密织牢公共卫生防护网，支持实施一批公共卫生补短板项目，建成县人民医院门急诊综合楼、县人民医院传染楼、县中西医结合医院、县妇幼保健院(儿童医院)，完成县疾病预防控制中心整体迁建。推动公立医院高质量发展，支持县人民医院建成区域性“三级医院”。
3.支持健康促进县建设工作。落实保障“323+”攻坚行动，不断提升全县人民健康获得感，打造健康来凤。
4.支持深化医药卫生体制改革。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。优化医疗卫生资源投入结构，重点向农村、社区等基层医疗卫生机构倾斜。
（五）支持统筹救助救济体系建设
1.完善社会救助制度。坚持保基本，兜底线的基本原则，推进社会救助制度城乡统筹发展。完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善临时救助政策措施，强化急难社会救助功能，做好重大疫情等突发公共卫生事件困难群众急难救助工作。完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。
2.推进社会福利体系建设。健全社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等弱势群体社会福利制度。支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成1所专业照护养老机构，支持打造省级智慧化养老服务示范县。
3.支持做好退役军人服务保障和管理工作。健全退役军人服务体系和保障制度，全面落实各项优待抚恤政策。加大退役军人教育培训和就业扶持力度，推进退役军人就业创业。
(六)支持保障性安居工程建设
全力支持城镇老旧小区改造，将老旧小区改造政策支持用足，协助主管部门做好年度项目储备，积极向上争取项目资金，拓宽资金筹集渠道。
(七) 支持应急物资保障体系建设
守住安全底线，全面落实粮食安全责任制，建立健全应急物资保障体系。围绕省级集中收储制度改革，排查粮食安全隐患，持续投入，强化绩效管理。进一步完善医疗物资储备制度，构建实物储备和能力储备相补充的应急医疗物资储备体系。
（八）支持社会治理
支持加强基层组织、基础工作、基本能力建设，提升社会治理水平。充分运用大数据、云计算等技术，建立智慧城市管理体系，大力实施智慧乡村、智慧社区建设。配合落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度，确保安全生产。支持开展扫黑除恶常态化行动，建设更高质量平安来凤。支持做强街镇和加强村干部队伍建设，提高城乡基层治理水平。
十二、坚持和加强党的全面领导，推动财政系统全面从严治党向纵深发展
坚持党对财政工作的领导，加强机关政治建设、组织建设、思想建设，坚持全面从严治党，加强财政干部队伍建设，提高财政系统党的建设质量。
（一）抓好政治建设
坚持党对财政工作的领导，旗帜鲜明讲政治，把政治建设作为根本建设贯穿到财政工作各个方面，自觉增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，从根本上筑牢政治建设的理论基石，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格执行《关于在新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》等党内法规。加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，进一步完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要批示指示贯彻落实机制。
（二）抓好组织建设
认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，进一步推进基层党支部建设科学化、标准化和制度化，坚持抓基层、打基础，切实夯实基层工作，落实好“常规工作上台阶、重点工作求突破、考核工作争先进、特色工作出亮点”的思路，进一步压实党组、党总支、党支部和党员的“3+1”主体责任，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党性分析等基本制度，积极推动组织生活规范化，强化党员意识和组织观念。
（三）抓好思想建设
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，严格执行党组中心组学习制度，以“关键少数”为引领，不断完善创新党支部学习、学习强国在线学习、专题培训及中青年干部学习班、开展“思想大解放，作风大改进，担当大作为”活动大讨论等为一体的线上线下相结合的学习体系，促进党员干部做到常学常新、知行合一，更加坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大理论武器，从财政职能出发，深入学习习近平总书记关于坚持以人民为中心、推动经济高质量发展、全面从严治党等一系列重要理论观点，以新思想引领财政党员干部新实践，在深入学习中筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。严格落实意识形态工作责任制，坚持意识形态研判报告月报制。培育践行社会主义核心价值观，讲好“财政故事”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强机关党建的永恒课题和党员干部的终身课题，以落实常态化疫情防控和服务经济社会发展为抓手，巩固拓展主题教育成果。深入开展党史学习教育，营造“学党史、悟思想、办实事、开新局”的浓厚氛围。
（四）加强作风建设
作风建设一直在路上，要坚持全面从严治党，建设清廉机关。大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚定不移惩治腐败。加强对党的忠诚教育，提高政治能力、治理能力和斗争本领。紧盯“慵懒散”“推拖绕”“享奢腐”“生冷硬”“拍唱秀”等问题，深化作风建设，扎实推进家庭家教建设。结合党风廉政建设宣教月活动，加强经常性纪律教育，推动教育宣传全覆盖、常态化、制度化、长效化。深化拓展基层减负工作要求，以更严的纪律和更实的作风，全力保障疫情防控，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，集中整治群众反映强烈的突出问题，对顶风违纪行为从严查处、通报曝光。
（五）抓实干部队伍建设
贯彻落实新时代党的组织路线和干部工作方针政策，围绕财政改革发展大局，立足财政事业长期发展，坚持党管干部原则，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、善为的干部，把政治标准放在首位，突出实绩实干、担当作为、公道正派的选人用人的导向，让有为者有位，能干者能上。牢牢把握政治主线，突出培训工作政治属性，加强财政干部能力建设。坚持为财政科学发展服务，为财政干部健康成长服务，全面贯彻干部教育培训嵌入财政工作主体业务指导方针，有效提升财政干部政治意识、党性观念、专业能力和综合素质，为加快建立现代财政制度、开创财政改革发展新局面提供坚强的人才保证和智力支持。
（六）抓好财政系统文明创建工作
坚持把文明创建工作纳入年度工作计划，作为评优评先的重要依据。积极挖掘财政系统文化沉淀，涵养具有鲜明特征、先进优秀的财政文化，提升广大财政干部职工的精神境界和道德修养，努力实现以德治财、以和相融、以文化人、以廉生威。大力宣传推广先进典型、先进经验，调动财政干部的工作热情，展现财政干部的精神风貌。
（七）加强档案管理工作
始终坚持党对档案工作的全面领导，充分认识到档案工作职责使命是“为党管档、为国守史、为民服务”的重要性。利用各种资源，加快推进档案的数字化、信息化建设，实现档案现代化管理、提高建档质量，为申报来凤县财政局档案工作目标管理省特级打下坚实基础。健全完善“人防、物防、技防”档案安全保障体系，确保档案安全。围绕“6.9”国际档案日等重要时间节点，开展档案法治宣传，增强全局档案法治意识。提高档案管理人员的综合素质，培养档案管理人员的观察、分析、综合、服务能力，合理开发利用档案资源，为财政事业高质量发展做出应有贡献。
