三季度，受旱情和疫情影响，经济下行压力持续加大，全县经济总体运行平稳，部分经济指标呈下滑态势。
一、前三季度主要经济指标完成情况
1.全县完成地区生产总值68.89亿元，按不变价计算，增长3.9%，位居全州第四位，较二季度退1位。其中，第一产业增加值14.49亿元，可比增速2.9%，居全州第一，较二季度进1位；第二产业增加值11.81亿元，可比增速5.9%，居全州第三，较二季度退1位；第三产业增加值42.59亿元，可比增速3.8%，居全州第七位，较二季度退5位。三次产业占比分别为21%、17.2%、61.8%，较二季度，第一产业比重上升8.2个百分点，第二、第三产业比重分别下降0.8、7.4个百分点。
2.规模以上工业增加值增长7.5%，位居全州第五位，与上月持平。
3.固定资产投资增长19.8%，位居全州第四位，与上月持平；其中工业投资同比下降27.3%，位居全州末位，较上月退1位；工业技改投资同比增长51.8%，位居全州第五位，与上月持平。
4.社会消费品零售总额32.87亿元，增长3.4%，位居全州第七位，与上月持平。
5.地方财政总收入7.24亿元，下降1.5%，位居全州第五位，较上月进1位；其中完成一般公共预算收入2.85亿元，同比下降1.6%，居全州末位，较上月退1位；完成地方税收收入2.25亿元，同比下降2.3%，位居全州第五位，较上月进2位。
6.一般公共预算支出19.31亿元，下降2.2%，居全州末位，较上月退两位。
7.金融机构各项存款余额为147.47亿元，增长18.3%，位居全州第二位，与上月持平。
8.金融机构各项贷款余额为121.25亿元，增长26.4%，位居全州第二位，与上月持平。
9.旅游接待人次226.45万人次，下降5.9%，位居全州第七位，与上月持平。
10.旅游综合收入12.1亿元，增长32.2%，位居全州第五位，与上月持平。
11.全社会用电量为39904万千瓦时，增长8.9%，位居全州第六位，较上月退3位。其中工业用电量为9962万千瓦时，下降2.9%，位居全州第六位，较上月退1位。
12.城镇居民人均可支配收入23846元，增长5.6%，位居全州第七位，与二季度持平。
13.农村居民人均可支配收入7916元，增长8.9%，位居全州第三位，较二季度退2位。
图1 来凤县2022年1-9月主要经济指标统计表
序号 | 指 标 | 计量单位 | 政府工作报告目标任务增长（%） | 2022年 | 2021年 | 同比增长（%） | 增幅全州排名 | 排名变化情况 | 与全年 目标差距 |
1-9月 | 1-9月 | ||||||||
1 | *地区生产总值 | 亿元 | 104亿 8.0% | 68.89 | 65.02 | 3.9 | 4 | 退1位 | 35.11亿 |
#第一产业 | 亿元 | — | 14.49 | 14.21 | 2.9 | 1 | 进1位 | ||
#第二产业 | 亿元 | — | 11.81 | 10.73 | 5.9 | 3 | 退1位 | ||
#第三产业 | 亿元 | — | 42.59 | 40.08 | 3.8 | 7 | 退5位 | ||
2 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 12.00% | 3.12 | — | 7.5 | 5 | 持平 | |
3 | 固定资产投资完成额 | % | 20.00% | — | — | 19.8 | 4 | 持平 | |
#工业投资 | % | — | — | — | -27.3 | 8 | 退1位 | ||
#工业技改投资 | % | — | — | — | 51.8 | 5 | 持平 | ||
4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 15.00% | 32.87 | 31.8 | 3.4 | 7 | 持平 | 30.04亿 |
5 | 地方财政总收入 | 亿元 | — | 7.24 | 7.65 | -1.5 | 5 | 进1位 | 1.91亿 |
#一般公共预算收入 | 亿元 | 8.00% | 2.85 | 3.12 | -1.6 | 8 | 退1位 | 1.15亿 | |
#地方税收收入 | 亿元 | — | 2.25 | 2.53 | -2.3 | 5 | 进2位 | 0.98亿 | |
6 | 一般公共预算支出 | 亿元 | — | 19.31 | 19.75 | -2.2 | 8 | 退2位 | |
7 | 金融机构各项存款 | 亿元 | 8.00% | 147.47 | 124.68 | 18.3 | 2 | 持平 | |
8 | 金融机构各项贷款 | 亿元 | 12.00% | 121.25 | 95.95 | 26.4 | 2 | 持平 | |
9 | 旅游接待人次 | 万人次 | — | 226.45 | 240.76 | -5.9 | 7 | 持平 | 169.55万人次 |
10 | 旅游综合收入 | 亿元 | 31.70% | 12.1 | 9.15 | 32.2 | 5 | 持平 | 5.90亿 |
11 | 全社会用电量 | 万千瓦时 | — | 39904 | 36651 | 8.9 | 6 | 退3位 | |
#工业用电 | 万千瓦时 | — | 9962 | 10258 | -2.9 | 6 | 退1位 | ||
12 | *城镇居民人均可支配收入 | 元 | 8% | 23846 | 22573 | 5.6 | 7 | 持平 | 季报 |
13 | *农村居民人均可支配收入 | 元 | 9% | 7916 | 7266 | 8.9 | 3 | 退2位 | 季报 |
备注：GDP增长幅度按2020年可比价计算；带*指标为季度性指标。
二、主要经济指标分析
（一）13项主要经济指标分析
从统计部门监测的13项主要经济指标来看，增速高于州平均水平的有8项占比62%，增速低于州平均水平的有5项占比38%：
1.增速高于州平均水平的有8项：地区生产总值68.89亿元，增长3.9%，增速高于州平均水平0.4个百分点；规模以上工业增加值同比增长7.5%，增速高于州平均水平4.4个百分点；固定资产投资同比增长19.8%，增速高于州平均水平5.1个百分点；金融机构各项存贷款同比分别增长18.3%、26.4%，增速分别高于州平均水平3.7、13.5个百分点；旅游综合收入同比增长32.2%，增速高于州平均水平9.9个百分点；全社会用电量同比增长8.9%，增速高于州平均水平0.7个百分点；农村居民人均可支配收入7916元，同比增长8.9%，增速高于州平均水平0.5个百分点。
2.增速为正增长，但低于州平均水平的有2项：社会消费品零售总额32.87亿元，同比增长3.4%，增速低于州平均水平0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入同比增长5.6%，增速低于州平均水平0.1个百分点。
3.增速为负增长的有3项：地方财政总收入同比下降1.5%，增速低于州平均水平0.8个百分点（其中一般公共预算收入同比下降1.6%，增速低于州平均水平3.1个百分点）；一般公共预算支出，同比下降2.2%，增速低于州平均水平15.3个百分点；旅游接待人次同比下降5.9%，增速低于州平均水平24.9个百分点。
（二）GDP相关经济指标分析
1-9月，全县实现地区生产总值68.89亿元，占年初计划104亿元的66.2%（2021年1-9月完成地区生产总值65.02亿元，占全年95.5亿元的68.1%），比计划的72.8亿元低3.91亿元。按不变价计算，增长3.9%，高于州平均水平0.4个百分点，低于省平均水平0.8个百分点，从现有经济趋势来看，GDP总值有希望破百亿，但要完成104亿元计划，挑战巨大。
从GDP核算的19个二级指标来看（剔除采用省州数据9个指标和本县没有的交通运输业这个县级指标），其中超额完成计划的有4项，占比21%，没有完成计划的有15项，占比79%。
1.高于预期，超额完成的优势指标有4项:规模以上制造业可比价增加值增速为8.6%，高于预期目标值0.6个百分点；建筑安装工程投资增速为24%，高于预期目标值4个百分点；注册地总专包企业总产值增速为81%，高于预期目标值1个百分点；其他营利性服务业工资总额现价增速为31.4%，高于预期目标值11.4个百分点。
2.低于预期的指标有15项：当期农林牧渔业现价总产值增速为2.1%，低于预期目标值17.9个百分点；当期农林牧渔专业及辅助性活动现价总产值增速为13.5%，低于预期目标值1.5个百分点；当期农林牧渔业可比价总产值增速为3.2%，低于预期目标值1.8个百分点；当期农林牧渔专业及辅助性活动可比价总产值增速为4.7%，低于预期目标值0.3个百分点；规模以上工业可比价增加值增速为7.5%，低于预期目标值0.5个百分点；规模以下工业可比价增加值增速为5.5%，低于预期目标值1.5个百分点；批发业商品销售额现价增速为11.4%，低于预期目标值3.6个百分点；零售业商品销售额现价增速为6.7%，低于预期目标值8.3个百分点；住宿业营业额现价增速为4.5%，低于预期目标值10.5个百分点；餐饮业营业额现价增速为6.1%，低于预期目标值8.9个百分点；本外币存贷款余额增速（人民银行）增速为21.9%，低于预期目标值0.1个百分点；商品房销售面积增速为-55.2%，低于预期目标值45.2个百分点；房地产业工资总额增速为-0.9%，低于预期目标值2.9个百分点；其他营利性服务业营业收入现价增速为15.4%，低于预期目标值9.6个百分点；非营利性服务业工资总额现价增速为-8.7%，低于预期目标值28.7个百分点。
图2 前三季度GDP核算29项基础指标完成情况
评价指标 | 2022年计划确保完成 | 前三季度计划 | 前三季度实际完成 | 牵头单位 | |
1 | 地区生产总值及增速（单位：亿元，%） | 绝对额104亿元；增速8.0% | 72.8亿元，5.0% | 68.89亿元，3.9% | 县发改局 |
1-1 | 当期农林牧渔业现价总产值增速（%） | 增速5.0%，产值35.04亿元 | 20% | 2.1% | 县农业农村局 |
1-2 | 当期农林牧渔专业及辅助性活动现价总产值增速（%） | 增速13.0%，产值2.43亿元 | 15% | 13.5% | |
1-3 | 当期农林牧渔业可比价总产值增长速度（%） | 10.0 | 5% | 3.2% | |
1-4 | 当期农林牧渔专业及辅助性活动可比价总产值增长速度（%） | 18.0 | 5% | 4.7% | |
1-5 | 规模以上工业可比价增加值增长速度（%） | 12.0 | 8% | 7.5% | 县科经局 |
1-6 | 规模以上制造业可比价增加值增长速度（%） | 12.0 | 8% | 8.6% | 县科经局 |
1-7 | 规模以下工业可比价增加值增长速度（%） | 12.0 | 7% | 5.5% | |
1-8 | 注册地总专包企业总产值增长速度（%） | 100.0 | 80% | 81% | 县住建局 |
1-9 | 建筑安装工程投资增速（%） | 20.0 | 20% | 24% | 县发改局 |
1-10 | 批发业商品销售额现价增速（%） | 15.0 | 15% | 11.4% | 县科经局 |
1-11 | 零售业商品销售额现价增速（%） | 15.0 | 15% | 6.7% | |
1-17 | 住宿业营业额现价增速（%） | 15.0 | 15% | 4.5% | |
1-18 | 餐饮业营业额现价增速（%） | 15.0 | 15% | 6.1% | |
1-19 | 本外币存贷款余额增速（人民银行） | 22% | 22% | 21.9% | 县人行支行 |
1-22 | 商品房销售面积增速（%） | 1.0 | -10% | -55.2% | 县住建局 |
1-23 | 房地产业工资总额增速（%） | 3.0 | 2% | -0.9% | |
1-25 | 其他营利性服务业营业收入现价增长速度（%） | 15.0 | 25% | 15.4% | 县发改局 |
1-27 | 其他营利性服务业工资总额现价增长速度（%） | 5.0 | 20% | 31.4% | |
1-29 | 非营利性服务业工资总额现价增长速度（%） | 5.0 | 20% | -8.7% | |
三、存在主要问题
前三季度，在经济持续下行、疫情及干旱等各项因素综合影响下，我县GDP增加值增幅持续放缓，若消费市场复苏缓慢、房地产持续滞销、工业和农业生产支撑不够等情况得不到改善，全年县域经济形势将十分严峻。
一是工业增长后劲不足。9月，我县大部分企业受疫情冲击，增速均出现下滑，虽有2家新进规上工业企业，但规模小，拉动力弱，当月产值增速仅为0.03%，产业增长预期不足。随着四季度同期基数的不断加大，企业拉动力将进一步减弱，若没有新的企业进规，工业增长后继无力，完成全年增幅目标任务十分困难，将导致第二产业对全县经济的整体增长拉动作用薄弱。
二是消费市场疲软。从我县1-9月的消费运行情况来看，消费市场增长乏力。9月受疫情影响，商店、酒店及餐饮无法正常营业，限上商贸企业及小微企业、大个体停摆，销售低于同期。居民消费趋于保守，消费需求和购买力有所减弱，低于预期，致使全县消费市场增长空间压缩，消费品零售总额增速减缓。
三是房地产滞销。全县房地产市场整体呈现下行态势，1-9月商品房销售面积同比下降55.2%，较1-8月降幅扩大1.9个百分点，已连续三个月降幅扩大，如要完成年度增长计划，全年需实现销售面积16.7万平方米，则第四季度需销售9.26万平方米，占全年的44.3%，很难实现。
四是农业经济发展受困。农业经济“靠天吃饭”传统模式仍未改变，受干旱少雨自然灾害及耕地面积减少等因素影响，全县秋粮、经济作物产量受到了不同程度影响， 1-9月，全县农林牧渔业整体指标增速出现回落，农林牧渔业总产值年度增长5%以上难度大。
五是进规入统进度缓慢。我县1-9月一套表新增单位仅17个，居全州第7位，数量少进度慢，较全年计划差距还很远。其中工业目标10家，仅完成3家；限上商贸目标15家，仅完成1家。
图3 1-9月全州各县市一套表新增单位情况
2022年1-9月一套表单位新增情况（一） | |||||||||
县市 | 一套表合计（个） | 排位 | “四上”合计（个） | 规上工业（个） | 建筑业（个） | 房地产业（个） | 商贸（个） | 规上服务业（个） | 投资（个） |
湖北省 | 7440 | — | 3410 | 770 | 640 | 190 | 1570 | 240 | 4030 |
恩施州 | 227 | — | 102 | 46 | 14 | 9 | 25 | 8 | 125 |
恩施市 | 46 | 2 | 23 | 13 | 2 | 3 | 5 | 23 | |
利川市 | 54 | 1 | 25 | 7 | 6 | 1 | 10 | 1 | 29 |
建始县 | 19 | 6 | 8 | 4 | 2 | 2 | 11 | ||
巴东县 | 25 | 4 | 6 | 1 | 3 | 1 | 1 | 19 | |
宣恩县 | 29 | 3 | 17 | 8 | 4 | 1 | 4 | 12 | |
咸丰县 | 16 | 8 | 8 | 6 | 1 | 1 | 8 | ||
来凤县 | 17 | 7 | 7 | 3 | 1 | 1 | 2 | 10 | |
鹤峰县 | 21 | 5 | 8 | 4 | 1 | 3 | 13 | ||
注：全省数据为推算数据，仅供参考
2022年1-9月一套表单位新增情况（二） | ||||||||||||
县市 | 规上工业 | 限上商贸 | 规上服务业 | |||||||||
目标 | 已完成 | 排位 | 与全年目标差距 | 目标 | 已完成 | 排位 | 与全年目标差距 | 目标 | 已完成 | 排位 | 与全年目标差距 | |
恩施州 | 91 | 46 | — | — | 160 | 25 | — | — | 30 | 8 | — | — |
恩施市 | 15 | 13 | 1 | -2 | 30 | 3 | 3 | -27 | 7 | 5 | 1 | -2 |
利川市 | 12 | 7 | 3 | -5 | 30 | 10 | 1 | -20 | 5 | 1 | 3 | -4 |
建始县 | 14 | 4 | 5 | -10 | 20 | 2 | 5 | -18 | 3 | 0 | 4 | -3 |
巴东县 | 10 | 1 | 8 | -9 | 20 | 1 | 6 | -19 | 3 | 0 | 4 | -3 |
宣恩县 | 10 | 8 | 2 | -2 | 15 | 4 | 2 | -11 | 3 | 0 | 4 | -3 |
咸丰县 | 10 | 6 | 4 | -4 | 15 | 1 | 6 | -14 | 3 | 0 | 4 | -3 |
来凤县 | 10 | 3 | 7 | -7 | 15 | 1 | 6 | -14 | 3 | 2 | 2 | -1 |
鹤峰县 | 10 | 4 | 5 | -6 | 15 | 3 | 3 | -12 | 3 | 0 | 4 | -3 |
四、工作建议
（一）以优服务促发展
各职能部门要落实落细优化营商环境一系列政策举措，对标先进做法，持续深化政策改革，为企业提供简便贴心的政务服务，实行“保姆式”主动上门服务，协调解决好企业在生产经营中存在的问题，精准施策，加快疏通发展“堵点”，促进企业健康发展。同时，加强政策引导与激励，加大技术改造、研发创新等支持力度，帮助企业推进体制创新、科技创新、管理创新，推动企业发展升级。不断优化营商环境，完善基础设施建设，用活用实一揽子稳增长政策，用心用情助力企业纾困解难。在扶持资金及基本要素保障等具体工作上要给予强有力的支持，为企业提供良好的发展机遇和创业环境，吸引优质企业在来凤扎根，拓充经济总量，夯实经济基础。
（二）以补短板促发展
各行业主管部门要重点关注13项影响大的主要经济指标及19项涉及GDP核算的县级指标，压实工作责任，加强指标分析，研究方法制度，紧盯时间节点，确保核算数据质量。县农业农村局需重点关注农林牧渔业总产值增速，县科经局需重点关注批发零售业商品销售额增速、餐饮住宿业营业额增速、规上工业增加值增速，县发改局需重点关注规上服务业营业收入增速、服务业工资总额增速、建安投资增速，县住建局需重点关注建筑业总产值增速、房地产销售面积及工资总额增速，县人行支行需重点关注本外币存贷款余额增速。针对经济指标靠后，低于预期目标值的不利经济形势，要强化后期跟踪监测、服务，做好谋划，抓好最后冲刺时机，争取完成既定目标。
（三）以抓入库促发展
针对规上工业、限上商贸业、建筑业等企业规模小、经济指标全州排位靠后的严峻形势，我县要进一步加大对外开放力度，完善招商引资优惠政策和优化发展环境，把招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构的战略举措抓紧抓好。各职能部门聚焦全年目标，统一思想、凝聚合力，做好项目及企业储备工作，深入市场调查研究，结合市场监管部门及税务部门数据，摸清四下企业经营情况，重点关注潜力大、发展好的企业，增强培育力度，助力企业发展壮大，不断完善进规入统相关奖励补助政策，增强企业积极性，使其尽早达标准、上规模，抓住最后进规入统时间节点，纳入四上企业统计，为全县经济发展提供更多更好的新的增量。
（四）以增信心促发展
一是加快农业经济调整步伐，做大做强基础产业。从目前来看，农业依然是全县经济的重要支撑，在国民经济中占有较大比重。因此，要注重加强农业基础设施建设，加大农业投入力度，本着“因地制宜、突出特色、形成规模”的方向，依托资源优势，做大做强基础产业，增强农民生产信心，促进农业经济持续稳定发展。二是加强消费引导，提振居民消费信心。针对居民不敢消费的现状，县委、县政府要努力拓宽居民就业渠道，增强居民消费信心，进一步降低住房、教育、医疗、养老等生活成本，消除居民消费的阻碍因素，化解居民消费后顾之忧，进一步促进消费市场复苏。
