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来凤县司法行政系统突发事件应急预案

发布时间:2017-03-10 11:07:02  浏览次数:  来源:  字体设置:

 

   
 
总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
组织机构及工作职责
2.1应急指挥机构
2.2县司法局应急指挥办事机构
2.3应急协调
运行机制
3.1预警
3.2后期处置
3.3信息发布
应急保障
4.1制度保障
4.2现场救援
4.3应急队伍保障
4.4交通运输保障
4.5医疗保障
4.6物资保障
4.7资金保障
4.8其他应急支援与装备保障
4.9专业、技术保障
监督管理
5.1应急队伍培训
5.2预案演练
5.3法制宣传与法律服务
5.4检查和表彰
5.5责任追究
附则
6.1预案管理
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
总则
1.1编制目的
建立健全全县司法行政系统突发事件应急机制,提高预防和处置突发事件的能力,保证突发事件的应急工作快速、高效、稳妥、有序进行,避免或最大程度地减轻人员伤亡和国家财产损失,防止酿成重大事件,确保全县司法行政系统的安全稳定。
1.2编制依据
根据司法部《司法行政系统突发事件应急预案》、《湖北省司法行政系统突发事件应急预案》、《来凤县突发事件总体应急预案》和其它规范性文件,结合我县司法行政系统实际,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本县司法行政系统突然发生的,造成或有可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响的突发事件。
1.4工作原则
1.4.1统一领导。在县委、县政府、县委政法委、州司法局的统一领导下,县司法局与公安、农业、卫生、安全生产监管、水利、武警等有关部门和相关地方党委、政府密切配合,各负其责,齐抓共管,形成工作合力。
1.4.2分类管理。预防与控制工作实行条块结合、分级负责。
1.4.3预防为主。做好处置突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,加强应急宣教工作,提高全系统的公共安全和自我防护意识。
1.4.4分级响应。结合突发事件的严重性、可控性、影响的区域范围、所需动用的资源等因素,设定预案的响应级别,实行分级处置。
1.4.5依法处置。严格依据法律法规,结合本县、本系统实际,采取切实可行的方式、方法、措施处置突发事件,使应对突发事件的工作制度化、程序化、规范化。
1.4.6快速反应。充分整合、利用现有资源,采用先进技术及设施,提高对突发事件的科技水平和指挥能力,调动各方面力量,确保统一指挥、反应灵敏、行动迅捷、协调有序、处置得当。
组织机构及工作职责
2.1应急指挥机构
成立来凤县司法行政系统突发事件应急指挥中心(以下简称“县司法局应急指挥中心”),县政府办公室联系司法工作的副主任担任指挥长,县司法局局长担任常务副指挥长,分管副局长担任副指挥长,局机关相关股室负责人为成员。其主要职责是:负责全县司法行政系统特别重大及重大突发事件处置工作的统一组织、领导、管理和协调;决定启动、终止本预案;决定有关重要事项,提出重大决策建议,制订处置措施;及时向县委、县政府、州司法局报告有关情况,组织事件信息的发布;派员赶赴现场指导调查处理、紧急救援和慰问有关人员;负责与其他有关部门的协调工作等。
2.2县司法局应急指挥办事机构
县司法局应急指挥中心下设县司法局应急指挥中心办公室(以下简称“应急办”),具体负责突发事件处置工作的业务指导、组织协调、日常管理和监督检查。应急办职责由局办公室承担,分管副局长任办公室主任。具体职责是:
(1)负责日常信息监测、采集、汇总、分析,及时向县司法局应急指挥中心报告,提出预警及预案启动或终止的建议;
(2)起草相关文件,指导日常防控和宣传、教育工作;
(3)根据突发事件的性质,分别向县公安局、农业局、卫生局、安监局、水利局、人武部等相关部门通报情况,联络、协调有关部门做好应急工作;
(4)根据县司法局应急指挥中心的指示,制定应急措施,督促、指导全县司法行政系统开展应急工作;
(5)根据县司法局应急指挥中心的指示,组织人员赶赴现场对突发事件进行处置;
(6)跟踪了解事件的进展情况和处置情况,及时向县司法局应急指挥中心报告;
(7)承办县司法局应急指挥中心交办的其他事项。
2.3应急协调
建立应急协调机制,实行分级协调。县司法局负责与县公安、农业、卫生、安全生产监管、水利、武警等有关部门联络、协调,建立相应的应急协调机制,争取有关部门的应急配合支援。应急协调工作由应急指挥机构指定专人负责。
运行机制
建立应对突发事件的预测预警、信息报告、先期处置、应急响应、后期处置及调查评估等机制,提高应急指挥、处置能力。
3.1预警
3.1.1预警
建立突发事件预警机制。全县司法行政系统各级应急指挥机构要按照早发现、早报告、早处置的原则,对监测到的信息进行分析,及时发现事件苗头,并采取措施加以控制。对早期发现的事件及时预警,对可能发生的危机信息、情报及时处理,做出科学的判断,积极加以防范,以便在危机发生后能快速反应,使突发事件造成的损害降到最低程度。
3.1.2信息报告
报告责任主体:突发事件发生所在单位和个人应当及时将有关情况上报。各乡镇司法所、公证处、律师所是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。
报告时限和程序:突发事件发生后,事发当地的司法行政机关应在距事件发生1小时内将有关情况报县司法局应急办公室。除特别重大的紧急情况,信息报告应遵循逐级上报的原则。
报告内容:根据突发事件性质及事态发展变化情况,分为即时报告和随时报告。
即时报告事项及内容。事件的发生时间、地点、经过、结果、目前形势、已采取措施、应急指挥机构负责人联系方式以及需要报告的其他内容即时报告。
下述事件及其有关情况随时报告:
(1)自然灾害:已造成的人员伤亡和财产损失情况、灾情发展动态。
(2)公共卫生事件:疫情、病情和食物中毒的类型或不明疫情病情的特征表现,感染、中毒和死伤人数及财产损失情况。针对发生事件所采取的措施。其他需要报告的事项。
(3)安全生产事故:人员伤亡和财产损失情况,可能产生的危害,初步推断的事故原因,已采取或拟采取的救援措施,其他需要报告的事项。
(4)事件处置过程中可能发生的其他意外情况。
3.1.3先期处置
发生或确认即将发生突发事件后,司法局领导必须迅速赶赴现场,并及时成立现场指挥部,在应急指挥机构的领导下,组织、动员、指挥、协调本单位应急力量进行先期处置,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估,并根据职责和规定的权限,启动相关应急预案,采取有效措施,做好紧急控制、自救和撤离等工作,确保场所内秩序稳定。
3.1.4突发事件分类分级
(1)重大事故。主要指重大安全事故,包括重大生产安全事故、重大交通事故及火灾等安全事故。
(2)突发公共卫生事件。主要包括全县司法行政系统突然发生的、造成或者可能造成场内社会公众健康严重损害的重大传染病疫情(含重大动物疫情)、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
(3)自然灾害。主要包括气象、地震、地质及重大的生物灾害等。
3.1.5应急响应
对于重大生产安全、交通、火灾等事故,公共卫生事件、自然灾害等具有社会共性的突发事件,做到立即向安全生产监管、公安、消防、卫生、农业等有关部门应急指挥机构报告,按照上级有关突发性公共事件应急预案关于处置事件的规定,积极协同有关单位,采取有效应急处置措施,进行先期处置。
突发事件发生后,县司法局接到突发事件的报告后,应急指挥中心应立即对收集的信息进行分析、判断,并将事件情况迅速报告县委、县政府、县委政法委,通报县委宣传部等有关部门,决定启动预案级别响应程序,并宣布实施;必要时,争取公安、消防、交通、卫生等部门的配合响应。按照预案规定迅速到达指定岗位,履行职责,开展事件处置工作。事件应急处理结束后,由县司法局应急指挥中心作出结束响应程序、终止执行相关应急预案的决定,宣布应急状态结束,并将有关情况报告县委、县政府、县委政法委。
3.2后期处置
3.2.1善后处理:按照有关规定做好善后处置工作,包括人员安置、补偿、灾后重建等。
3.2.2社会救助:发生突发事件后,应确定专门机构和人员负责对社会救助机构的组织协调、资金和物资的管理与监督等。
3.2.4保险理赔:发生突发事件后,应根据工作需要和《中华人民共和国保险法》等有关法律法规的规定,做好应急人员保险投保和受灾人员保险索赔等工作。
3.2.5调查和评估
(1)突发事件应急结束后,应及时进行突发事件的案例分析,提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议,在善后处理工作结束后以书面形式逐级上报,上报到县司法局应急指挥中心的时间距善后处置工作结束不得超过10天。
(2)根据突发事件的等级,组成调查组,及时对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。属于责任事件的,对负有责任人提出处理意见。
3.3信息发布
突发事件的信息发布按照《来凤县突发事件新闻发布应急预案》执行。
应急保障
4.1制度保障
突发事件应急期间,全县司法行政系统实行24小时值班,严格请示报告制度,确保应急期间通讯畅通,建立通讯系统维护制度及信息采集制度等。
4.2现场救援。明确突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置,备用措施,相应的制度等。
4.3应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源包括有关组织和志愿者。
4.4交通运输保障。包括常备交通运输工具、维护要求、人员使用与管理等制度。
4.5医疗保障。包括医疗药品、器械的储备及医护人员的组织调用。
4.6物资保障。包括物资的采购、储备、管理等制度。
4.7资金保障。包括资金来源和管理等。
4.8其他应急支援与装备保障。
4.9专业、技术保障。成立由有关方面组成的专家咨询小组,为应急决策、处置提供专业意见。依托相应技术机构,建立相应数据库,为处置工作提供技术支持。
监督管理
5.1应急队伍培训
制定应对突发事件宣传教育、培训计划,加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类应急操作人员的应急管理、专门知识和技能的培训工作。培训要理论结合实践,对管理人员的培训要理论和操作并重,通过培训和实战模拟,总结应急处置经验,提高防范水平。
5.2预案演练
制订应急预案演练计划,定期组织应对突发事件的演习。预案演习从实战出发,分准备、实施和总结三个阶段,内容包括应急联动、紧急集合、协同配合、现场救援、应急保障等。通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序,检验应急力量协调配合、现场处置的能力和应急专业队伍的快速反应能力,评价应急准备状态。
5.3法制宣传与法律服务
有针对性地开展法制宣传,提高处置突发事件工作的法制化水平。
组织公职律师、社会律师、公证员和基层法律服务工作者,提出法律建议,协助县政府在处置突发事件中依法采取应急措施并科学决策。
发挥人民调解组织的作用,预防和化解因处置突发事件引发的矛盾纠纷。
5.4检查和表彰
县司法局应急指挥中心定期组织对预案执行情况进行检查,督促对应急工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应急工作的考核体系,将突发事件应急工作纳入工作目标责任考核的重要内容。
依据《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国公务员法》,对在处置突发事件中表现突出的单位和个人,给予表彰奖励。
5.5责任追究
建立突发事件领导负责制和责任追究制度。司法行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,由其上级司法行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法行政机关追究刑事责任:
(1)不按规定开展突发事件预防工作、应急准备工作,造成严重后果的;
(2)不按规定报送有关突发事件信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的;
(3)不服从上级机关对突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的;
(4)不及时采取措施处置突发事件,或者处置不力导致事态扩大的;
(5)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;
(6)其他需要追究的。
附则
6.1预案管理
6.1.1本预案由县司法局负责修订;报县政府审定后,由司法局负责发布实施。
6.1.2本预案由司法局负责解释。
6.1.3本预案自发布之日起实施。