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来凤县2017年度薄弱学校改造项目绩效评价报告

来 源: 发布时间:2019-01-14 阅读次数:

 

来凤县2017年度薄弱学校改造项目
绩效评价报告
 
根据《省教育厅办公室关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目绩效评价的通知》(鄂教财办函[2016]3号)和《来凤县财政局关于开展2018年县级财政支出绩效评价工作的通知》(来财绩发〔2018〕87号)要求,现对我县2017年度薄弱学校改造项目实施情况绩效评价如下。
一、绩效评价工作开展情况
2017年5月24日,我县召开了“全面改薄”项目绩效评价专题会议,会议由教育局局长主持,分管教育副县长参加会议并作出指示,教育局领导班子成员及相关股室长参加会议。会议决定此项工作由分管副局长牵头,项目办负责具体材料汇总,督导室、计财股、基教股、后勤办、装备站等股室参与并负责各块资料搜集。
二、项目基本情况
(一)项目计划情况
2017年度共安排全面改薄资金2518万元,全部用于土建项目,共安排项目17个,改造校舍建筑面积14910平方米,运动场7567平方米。
(二)项目实施情况
截止目前,我县2017年“全面改薄”土建项目开工14个,竣工11个(2017年12月下达的第二批资金,安排项目3个,省厅暂未批复)。开工校舍建筑面积12490平方米,竣工校舍建筑面积8390平方米;开工运动场面积7567平方米,竣工运动场面积7567平方米。
(三)经费来源和使用情况
2017年度共安排全面改薄资金2518万元,其中:中央专项资金2060万元,安排项目8个,改造校舍建筑面积11112平方米,运动场5500平方米。安排中央校舍改造资金214万元,安排项目2个,改造校舍建筑面积1478平方米。安排省级校舍改造资金209万元,安排项目6个,改造校舍建筑面积2320平方米。安排县级配套资金35万元,安排项目1个,改造运动场2067平方米。
1、鄂财教发[2017]6号,下达改薄中央专项资金1612万元,安排项目7个,改造校舍建筑面积9130平方米,运动场5500平方米。
2、鄂财教发[2017]107号,下达改薄中央补助资金448万元,安排项目1个,改造校舍建筑面积1982平方米。
3、鄂财教发[2016]140号,下达长效机制资金381万元(中央资金193万元,省级地方资金188万元),安排项目6个,改造校舍建筑面积3360平方米。
4、鄂财教发[2017]89号,下达校舍安全保障机制资金42万元(中央资金21万元,省级地方资金21万元),安排项目2个,改造校舍建筑面积438平方米。
5、县级地方资金投资35万元,安排项目1个,改造运动场面积2067平方米。
截至目前已使用资金1022万元,其中:中央专项资金670万元,中央校舍维修资金174万元,省级校舍维修资金147万元,县级配套资金31万元。
三、绩效分析及评价结论
(一)绩效分析
1、投入
2017年共投入全面改薄中央及省级改薄专项资金共计2483万元。
2、过程
(1)加强领导,健全工作机制。为确保项目顺利实施,县政府成立了全面改薄领导小组,统一协调和指导教育主管部门负责落实项目的建设与管理,建立了部门间的工作协调机制,明确相关职能部门工作责任。
(2)强化项目责任主体,进一步落实项目管理。在县政府和县发改局的领导和指导下,成立了教育部门全面改薄领导小组,设立了专职办事机构、配备了专职工作人员负责项目的统一责项目建设和管理。
(3)落实项目建设管理
①健全项目管理制度。为确保项目能够顺利实施建设,进一步改善我县中小学办学条件,加强工程质量和资金管理,达到项目投资的管理和要求,教育主管部门出台了项目建设管理制度,从而使我县工程建设与管理形成常态化。
②加强项目的进度管理。依照上级对项目建设管理要求,建立了项目月报制度,对工程实行倒排工期管理,确保项目能够按期交付使用。
③执行项目公示和监督举报制度,确保项目阳光建设。在县政府统一领导下,在县发改局的指导下,把项目纳入县级重点项目实施管理,保障了项目顺利实施。。
④坚持项目审批程序。按照“先审批后实施”的管理原则,由有资质的部门对拟建项目进行工程初步设计工作,由发改部门依照程序进行审批。
⑤依照基本建设程序完成项目招投标。组织专业机构负责编制地勘报告、施工图纸设计与图审工作,聘请有资质的代理机构通过新闻媒体和网络发布工程招标信息,依据招投标法实施工程招投标。
⑥加强项目质量管理。项目学校按照审批核定的方式聘请有资质的专业监理机构负责监理工程的施工质量和安全管理。在工程质监部门的监督下完成基础、主体、屋面、水电、布筋、装饰等分部工程的各项验收,同时做好隐蔽工程和增加工程量的签证记录。完善工程施工日志、施工月报表、监理日志、监理月报等工程档案资料的管理。
(4)严格项目资金管理
为确保项目资金最大限度发挥社会效益,杜绝项目资金挪用或占用的情况发生,县政府和教育主管部门依照规定:一是对项目资金实行专户管理制度。二是严把资金拨付关,减少资金风险。执行施工队伍申请,监理确认工程量,项目学校和教育主管部门审核,政府、发改、财政分管领导签批的进度拨款申请支付制度。三是所有项目拨款资料实行凭证管理记账制度,拨款手续齐备、完善。
(5)积极组织项目的督查和档案管理
教育部门全面负责组织实施工程的监督和检查工作,自觉接受监察、审计、安监、发改、住建、财政等部门监督,配合做好施工安全及工程建设质量监督工作,建立高效的工程监督体系,确保项目阳光建设,项目资金最大发挥社会效益。
项目技术负责人负责工程档案资料的全过程组织工作并负责审核,档案管理员负责工程档案资料的收集、整理工作,按专业归类,认真书写,字迹清楚,项目齐全、准确、真实。
3、产出
2017年,我县利用全面改薄中央及省级改薄专项资金改造学校12所,安排校舍建设项目15个,共改造校舍建筑面积14910平方米;安排运动场改造项目1个,改造运动场面积5500平方米。
4、效果
自2014年实施“全面改薄”以来,按照“保基本、兜网底、促公平”和“缺什么,补什么”的总体原则,我县以项目为依托,严格遵照《来凤县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划(2014-2018年)》进行项目遴选,经过几年努力,规划中所有学校配置了必要的教学设备,按照轻重缓急的原则,优先完成教育部提出的“全面改薄基本办学条件二十条底线要求”的建设内容,41所学校基础设施建设得到根本改善。
(1)全县范围内D级危房均已消除,主要两种途径进行解决一是拆除,二是拆除重建。新建或者改扩建校舍抗震强度均为“7”。
(2)新建或改扩建校舍严格按照行业规范聘请有资质的机构进行图纸设计、地勘和图审,确保学校校舍满足办学需求。
(3)各校教室、宿舍等公共场合安全隐患得以消除,尖锐突出物体、裸露电线均已整改。
(4)确保教室采光、通风条件良好,对于采光条件不好的教室及时进行整改,开窗或者安装照明设备。
(5)完成全县学生1人1桌1凳,全县所有学校均配置标准黑板,班班通或者多媒体教室全县学校达到全覆盖。
(6)全县所有学校均有体育活动场地及相关设施设备。
(7)学生宿舍宽敞、明亮不存在利用地下室或者半地下室的现象。
(8)完成全县学校厕所改造,满足蹲位要求。
(9)安保设施设备全县学校实现全覆盖。
(10)我县投入大量地方资金对来凤一中老校区进行改造,打造成实验小学新校区,消除“超级大班”现象。
(二)评价结论
“全面改薄”实施以来,全县义务教育学校基础设施进一步得到改善,所有学校均配置完善必要的教学及生活设施设备,优化教师配置,城镇超级大班得以消除。把小学和初中辍学率控制在相应红线以内,并进一步降低辍学率。
保障教学点正常运转,全面改造教学点,加强教学点基本办学条件建设、师资力量配置,实现办好教学点全覆盖,促进城乡教育资源均衡大提升。
实现中小学安全工作“人防、物防、技防”全覆盖。根据学校实际情况,配备校园安全技防设施,促进校园安全保障水平大提升。
科学规划学校布局升级改造城乡结合部学校建设,均衡师资力量,实行划片招生,实现消除城镇大班额全覆盖,促进城区教育资源均衡大提升。
根据学校地理条件和农村体育特点加强运动场所建设,实现学生体育运动全覆盖,保障学生活动锻炼的空间和条件,促进师生身体素质大提升。
推进宽带网络学校、教室、网络多媒体建设,实现教育信息化全覆盖,促进信息化水平大提升。
四、主要经验及做法
(一)多方筹措资金,确保资金到位。
(二)严格按照《教育法》等法律法规要求,在年初安排财政支出预算时,努力提高教育投入比重。减免县级行政事业收费,保证相关优惠政策得以落实。
(三)加强项目建设与管理
按照“四制”(项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制)和“七统一”(统一规划、统一勘察设计、统一招投标、统一组织工程质量监理、同一项目,统一项目资金拨付、统一组织项目审计、统一组织项目竣工验收)原则,协调各方面、各相关职能部门指导和监督各项工程的实施。
(四)落实校舍信息系统管理
安排专人负责维护校舍系统,录入的信息力求完整、准确,根据学校信息变化,及时更新项目学校信息。
(五)努力推进教师配置合理化
推进县域内校长教师交流轮岗,逐步提高城镇中小学教师到乡村学校任教的比例。加强教师培训力度,努力提高教师业务素质。落实农村教师生活补助政策,并适度向边远山区学校倾斜。
 
                                来凤县教育局
                                  二0一八年九月十六日
2017年度薄弱学校改造项目绩效评价指标体系.xls
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